С больной головы

Для начала стоит пояснить: «определиться с реформой» вовсе не означало «принять новую модель управления крупными городами», как подумали многие. В новой редакции 131-ФЗ эта новая модель присутствует наравне с прочими, именно так обновленный закон воспринимают в Федеральном собрании.

Однако бюрократия вообще славится способностью обращать различные новации себе на пользу, для этого полностью извращая их смысл. В данном случае ситуацией воспользовалась бюрократия региональная, благо закон передал полномочия по реформе ей. Правда, это произошло не везде. Практически по всей стране от реформы управления крупными городами отказались. За отведенные Кремлем полгода на реформу «решился» только Челябинск. Сенатор Совета Федерации Аркадий Чернецкий считает, что причиной тому была неопытность и. о. губернатора Дубровского: «А теперь он не может бюджет Челябинска составить». Правда, у челябинского губернатора есть уважительная причина — до сих пор федеральный законодатель не принял нормативную базу, регламентирующую разделение бюджета и полномочий между городским и районным уровнями. Но скажите на милость, как можно переходить на модель управления, не все детали которой известны? Это же все равно что жениться, никогда не видав невесты!

По-настоящему жесткий характер события приняли в Свердловской области. Здесь с самого начала предлагаемая модель встретила жесткое сопротивление муниципальных властей всех трех городов, намеченных для расчленения. Дошло до того, что Гордума Екатеринбурга назначила на сентябрь общегородской опрос жителей, а полпредство недвусмысленно высказалось в том смысле, что реформу можно проводить только с согласия горожан.

Далее, как сообщали информированные источники, последовал тайный компромисс. Губернатор отказывался от реформы, муниципалы отменяли референдум. Если так оно и было, то губернатор своих оппонентов… ну, переиграл. Опрос был отменен, но осенью на рассмотрение областного парламента был внесен законопроект, создающий процедуру для введения новой модели власти.

Ответ не заставил себя ждать. Гордума приняла решение о проведении публичных слушаний по вопросу расчленения города, одновременно реформу МСУ в Екатеринбурге рассмотрела городская Общественная палата. Похоже, второго губернатор уже не выдержал, отреагировав весьма эмоционально. Судя по всему, советники ему подсказали лукавый ход: сделать вид, что он принял решение о проведении публичных слушаний за решение о расчленении, и отругать сити-менеджера Александра Якоба за желание «расчленить город». То есть приписать свои планы оппоненту!

И в суд не помешает

Насчет публичных слушаний — это вообще-то не по адресу: их инициировал Глава города — председатель Гордумы. С тем же, что идея «расчлененки» Екатеринбурга «дикая», согласно большинство горожан. Они звонят в редакцию нашей газеты и возмущаются. Но вот с авторством этой «дикой идеи» первое лицо области явно лукавит. Что очень легко доказывается.

Между тем, на мой взгляд, заслуживает внимания озвученное Куйвашевым на том же правительственном заседании предложение о подключении к ситуации областного прокурора. Дословно было сказано следующее: «Попрошу Сергея Алексеевича (Охлопкова, прокурора Свердловской области. — В.Т.) заняться этим «расчленительством» и рассказать потом всем, что происходит». Действительно, не мешало бы проверить корректность принятого областным ЗакСо закона, который устанавливает только названия для форм изучения общественного мнения, а насчет их конкретного содержания лишь сообщает скупо, что это устанавливается указом губернатора.

В Екатеринбурге высказались за привлечение к участию в проверке областного и Конституционного судов. А о том, что для этого есть серьезные основания, рассказал мне доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета Илья Захаров. Плюс к этому он уже достаточно долго является председателем горизбиркома и не раз доказывал свою компетентность.

— Если мы примем решение обратиться в областной суд, мы будем опираться на то, что свердловский закон не соответствует ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», так как в федеральном законе не прописаны те способы учета мнения населения, которые содержатся в областном, — объясняет Илья Захаров.

Если же в качестве арбитра выберут Конституционный суд, то будет использована другая тактика. В основу ее будет положено то, что наш областной закон не соответствует статье 131 Конституции РФ. В ней говорится, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». А это, считает Захаров, не гарантируется ни одним из предложенных областными властями сценариев.

Трудно также надеяться на объективность при учете мнения населения еще и потому, что действующие органы, которые представляют интересы проживающих на территории, почти полностью отодвинуты от процесса организации слушаний, консультаций или социологических исследований. Ведь все ключевые решения принимаются губернатором или Заксобранием. И уже до конца текущего года все нужные судебные иски на такую несправедливость будут поданы.

Некоторые оппоненты муниципальной реформы на Урале пошли другим путем. Группа депутатов ЗакСо предлагает не отменять принятый ранее закон, а скорректировать его, передав полномочия по запуску реформы от губернатора Гордуме Екатеринбурга.

Шито белыми нитками

Отвлекающим маневром городские власти считают заверения руководства области, что для запуска муниципальной реформы в Екатеринбурге нужно принимать отдельный закон. В мэрии убеждены, что и существующей законодательной базы уже достаточно для начала раздробления уральской столицы с согласия областных властей.

А то, что областники собираются действовать, не считаясь ни с чем, можно сделать вывод, внимательно слушая выступления губернатора. Высказываясь по реформе, он нигде не сказал, что поступит в соответствии с волей граждан, отделываясь уклончивыми: «дадим людям высказаться», «прислушаемся». Он попытался успокоить общественность, сказав, что там, где муниципальная власть действует хорошо, никакой ломки проводить не собирается. Но кто будет решать, хорошо муниципалы работают или нет? Опять-таки лично губернатор?

До публичных слушаний в Екатеринбурге осталось примерно три недели. Областная команда может попытаться сыграть на опережение, проведя свои «народные консультации» или социологический опрос, которые, конечно, показали бы, что екатеринбуржцы «мечтают» о расчленении своего города. Но, вероятней, основные усилия будут направлены на срыв городских публичных слушаний: либо по формально-юридическим основаниям, либо инициаторов слушаний попытаются заставить отыграть назад.

Но одну проблему Куйвашеву не снять — горожан, похоже, не удастся убедить, что реформа была бы для них благом. А волевые действия вопреки мнению городского сообщества — это чревато самыми разными проявлениями недовольства.