О трудностях, связанных с отчуждением недвижимого имущества, собственниками которого являются региональные или муниципальные власти и которое по договорам аренды занимают субъекты малого и среднего предпринимательства, и о путях их преодоления рассказывает начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле прокуратуры Свердловской области Иван ЯРЕМЕНКО.

Малый и средний бизнес — это основа экономической безопасности, вследствие чего его развитие считается одним из приоритетных направлений государственной политики России и с целью поддержания которого Государственной думой еще летом 2008 года был принят Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который гарантирует преимущественное право выкупа указанными субъектами предпринимательства недвижимого имущества, которое они арендуют.

Безусловно, на практике возникает целый ряд проблем, и в ряде случаев решить их удается только в судебном порядке. В первую очередь все упирается в несовершенство муниципального управления и нежелание местных властей удовлетворять заявления предпринимателей, желающих приобрести арендуемую недвижимость.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о нескольких вариантах подобного противодействия.

Так, на первоначальной стадии реализации Федерального закона № 159 прокуратурой области повсеместно выявлялись факты нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о реализации ими преимущественных прав на приобретение арендуемого имущества. К примеру, в 2010 году администрацией Кировградского городского округа заявление индивидуального предпринимателя рассматривалось более семи месяцев, а администрация городского округа Заречный заявление юридического лица умудрилась рассматривать практически год.

Только после вмешательства прокуратуры чиновники нашли время вникнуть в заявления и вынести по ним решения.

В последующем большинство органов местного самоуправления области отказались от волокиты, но изобрели новый способ препятствовать бизнесменам мелкой и средней руки: они стали выносить решения — об отказе в преимущественном праве приобрести арендуемое имущество. Впрочем, 140 предпринимателей не смирились с отказом и оспорили действия муниципалитета в Арбитражном суде Свердловской области. Выиграли не все, но 105 заявленных требований были удовлетворены.

Еще одним вариантом избежать продажи государственного или муниципального имущества арендаторам из числа малых и средних предпринимателей являются попытки незаконно включить те или иные объекты недвижимости в утвержденный в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 года Перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение или в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Впрочем, органы прокуратуры оперативно и принципиально реагировали на подобные факты, добиваясь восстановления нарушенных прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Не желая расставаться с недвижимостью, некоторые органы местного самоуправления своей властью устанавливали незаконные требования к тем, кто желал на льготных условиях приобрести муниципальное имущество.

Так, по решению Думы городского округа Верхнее Дуброво Белоярского района, предпринимателю надлежало арендовать или владеть муниципальным имуществом более трех лет, хотя Федеральным законом этот срок составляет 2 года. Аналогичные требования содержали нормативные правовые акты Думы Нижнесергинского муниципального района. Лишь после того, как прокуроры опротестовали незаконные документы, в них были внесены соответствующие изменения.

Рядом муниципалитетов, в нарушение закона, решения о приватизации имущества принимались без уведомления о том совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Например, несмотря на наличие Совета по малому предпринимательству в Ирбите, соответствующих уведомлений в его адрес не направлялось за все время его существования, тем самым влияние совета на принятие решений о приватизации муниципального имущества было сведено к нулю.

Чтобы восстановить роль общественности и устранить выявленные нарушения, Ирбитским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, а виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

И наконец, хотелось бы обратить внимание вот на что. Надзор за выполнением ФЗ-159 мог бы стать более эффективным, если бы предприниматели не мирились с нарушением своих прав, а своевременно обращались в прокуратуру за их защитой. Выжидательная позиция зачастую приводит к тому, что истекают сроки давности судебного обжалования незаконных действий органов власти, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Внимание

Если вы столкнулись с несправедливостью, если не можете отстоять свои законные интересы, пишите нам по адресу редакции или по e-mail: bur@urn.ru, а также звоните по телефону +7 (343) 376-60-97. Адресовать сообщения следует Татьяне Буровой.

Ваше обращение не останется без внимания, вы получите консультацию прокурорского работника.