В числе прочих пожеланий один из самых авторитетных и уважаемых уральских промышленников сказал о необходимости более тесных связей между уральской столицей и Верхней Пышмой. Дословно это прозвучало так: «И еще прошу связать Пышму общественным транспортом с Екатеринбургом, а то грустно».

В единстве увидели силу

О различных проектах рельсового транспорта, отвязанного от уличных пробок, речь идет уже несколько лет, тем более что пространство между Екатеринбургом и Верхней Пышмой застраивается активно. Вполне вероятно, что скоро будут застроены жилыми многоэтажками «антенные поля», где пока высятся ряды давно не используемых ажурных вышек. Каждое новое сооружение здесь порождает транспортный поток, и скоро неширокий проспект Космонавтов может оказаться парализован. Идеальным решением было бы, разумеется, продлить метро до Верхней Пышмы — и не обязательно в подземном варианте.

Надо отметить, Козицын в данном случае выступает как патриот своего города, а не руководитель предприятия. Ведь очевидно, что улучшение транспортной связности приведет к тому, что еще больше верхпышминцев начнет работать в Екатеринбурге, неизбежно возникнет дефицит кадров, и местным предприятиям УГМК придется повышать зарплаты. Но вместе с этим легкий доступ к ресурсам соседнего мегаполиса — это улучшение качества жизни горожан, их социального самочувствия.

Нельзя с досадой не упомянуть — данная идея была бы реализована, если бы воплотился в жизнь проект «Большого Екатеринбурга». Но его похоронили по причине жесткого сопротивления именно городов-спутников, испугавшихся утратить «самостийность». Да и деньги тоже — сегодня обеспеченность средствами муниципального бюджета на душу населения в спутниках выше, чем в Екатеринбурге, хотя налоговые сборы на душу населения там и ниже.

Впрочем, любые дорогостоящие межмуниципальные проекты — это прерогатива региональных властей, ибо у муниципалитетов нет ни финансов для ее реализации, ни правовых метафор для оформления получившегося результата. Между тем в команде нынешнего губернатора не имеют никакого интереса к интегративным проектам. Там мечтают как раз о противоположном — раздробить крупные муниципалитеты на части. Так что в обозримом будущем мечта Козицына о транспорте до Екатеринбурга может утратить смысл в связи с исчезновением Екатеринбурга.

Но за пределами губернаторской резиденции интерес к интеграции стремительно растет. В июле этого года на выставке «Иннопром» соглашение о сотрудничестве подписали Екатеринбург и Нижний Тагил. Думается, схожее соглашение с областным центром могла бы подписать и Верхняя Пышма — или же присоединиться к уже заключенному союзу двух городов. Зампред комиссии Гордумы Екатеринбурга по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью Юрий Дозорец высказался за заключение аналогичных соглашений и с другими крупными муниципальными центрами нашего региона. Потому что, по словам городского парламентария, «у нас много сходных проблем и вопросов, которые, безусловно, проще решать сообща».

Прорабатываются даже альянсы, выходящие за рамки региона. Скажем, конурбация Екатеринбурга и Челябинска, в шутку прозванная «Екателябинск»: это прежде всего объединение логистического потенциала — железнодорожного узла Екатеринбурга и трансматериковой автострады, проходящей через Челябинск.

А Нижний Тагил, в свою очередь, укрепляет связи с пермским Кунгуром, в частности, строит автодорогу туда. Инициатором этого стал тагильский мэр Сергей Носов. В проекте примут участие в том числе и несколько муниципалитетов из Пермского края. «Переоценить значение новой дороги сложно, потому что это основа для развития производства, социальной сферы и туризма», — процитировал официальный портал Нижнего Тагила градоначальника С. Носова.

Кстати, обращает на себя внимание, что в роли спикеров, ратующих за более тесную интеграцию муниципальных образований, зачастую выступают руководители регионов. Так, губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко высказался за объединение Ангарска и Ангарского муниципального образования, фактически составляющих единую территорию. Действующий же статус отдельных муниципалитетов, по мнению главы региона, является помехой дальнейшему развитию.

Наука свое слово сказала

И такие союзы действительно являются привлекательными для муниципальных образований, так как они на собственном опыте убедились в том, что главенствующая сейчас властная вертикаль, когда все спускается сверху вниз, нуждается в дополнении горизонтальными связями. К тому же в условиях экономического спада это дает возможность расширить свой локальный рынок. И если какой-то вид бизнеса не рентабелен в границах одного муниципального образования, то в масштабах нескольких — картина может измениться.

Перед принятием областного закона о реформировании МСУ, который депутаты ЗакСо должны принять на нынешней осенней сессии, им следует в обязательном порядке ознакомиться с результатами исследования, в котором рассмотрены последствия разделения мегаполисов на отдельные муниципалитеты. Причем этот документ интересен не только высоким научным уровнем исполнителей (ведущие профильные ученые Академии наук), но и тем, что в его подготовке принимала участие Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», куда входит и Екатеринбург. Так что наша специфика здесь учтена.

По мнению исследователей, начинать надо с обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов, подкрепив их полномочия необходимыми ресурсами. Тогда как процедура дробления в первую очередь центров субъектов РФ «усложнит схему бюджетного процесса, потребует дополнительных расходов, нарушит социально-экономическую целостность городов». Связано это с тем, что именно мегаполисы своими налоговыми поступлениями во многом формируют бюджеты регионов и являются «локомотивами» их развития. Что характерно и для Свердловской области, где в Екатеринбурге зарабатывается 60% всех региональных доходов, а динамика развития города не позволяет обрушиться экономическим показателям всего Среднего Урала.

И областные депутаты, когда будут принимать закон о реформе МСУ, должны осознавать всю меру своей ответственности перед свердловчанами.