Кто на новенького

Так, высокую оценку ему дал сенатор Аркадий Чернецкий, долгое время руководивший уральской столицей. А зампред комиссии Гордумы Екатеринбурга по местному самоуправлению, культурной и информационной политике и связям с общественностью Юрий Дозорец высказался за подписание подобных документов и с другими крупными муниципальными центрами Свердловской области. По его словам, «у нас много сходных проблем и вопросов, которые, безусловно, проще решать сообща.

Особо следует отметить, что заключенное соглашение базируется на основополагающих принципах управления: сохранение самостоятельности, недопустимость законодательного и административного принуждения, экономическая и политическая эффективность. Отсюда вытекает и привлекательность таких союзов для муниципальных образований.

Связи между городами-соседями — дело благое в любом случае, но стократ — в той ситуации, которая сегодня сложилась в Свердловской области. Качество, интеллектуальный уровень управления на областном уровне стремительно падают. Что проявляется как в общем (социально-экономические показатели области за вычетом Екатеринбурга ужасают), так и в частностях. На днях Счетная палата области опубликовала разгромные результаты проверки «Корпорации развития Среднего Урала». Читателям отчета самим предлагается решить, глупость или коррупция там имела место. Во всяком случае, закрадывается подозрение, что неспроста областные чиновники в последнее время так полюбили говорить о коррупции в екатеринбургском муниципалитете — видимо, таким образом пытались отвлечь внимание общества от по-настоящему крупной рыбы и «жирных котов», резвившихся на гигантских областных бюджетах, просто несравнимых с муниципальными.

Если говорить о межмуниципальном взаимодействии, власти области никогда ему не уделяли должного внимания. Опыт Екатеринбурга по решению городских проблем и развитию мегаполиса замалчивался по понятным причинам — было принято делать вид, что Екатеринбург — обычный областной город, даже хуже среднего уровня, и, соответственно, учиться там нечему и не у кого.

Другой пример — решение проблемы моногородов. Если послушать чиновников, любой моногород — это какая-то отдельная планета, помимо которой в мироздании есть только областной и федеральный бюджеты. В том, что такой город может стать, к примеру, источником кадров для успешных соседей или развивать бизнес в кооперации с ними, никто даже и не упоминает. Хотя сотрудничество тех же Екатеринбурга и Нижнего Тагила развивается само собой и не требует каких-то особых усилий — достаточно было бы улучшить транспортную инфраструктуру между ними. И это дало бы области эффект куда больший, чем любая «Титановая долина».

И это одна из очевидных площадок для взаимодействия с Тагилом, который для избавления от монозависимости уже использует элементы стратегического планирования. Так, стоит напомнить, что в Тагиле был разработан Комплексный инвестиционный план (КИП), благодаря которому он и вошел в федеральную программу поддержки моногородов.

Правда, если областные чиновники начинают в чем-то участвовать, иногда получается только хуже. Достаточно вспомнить историю с «Большим Екатеринбургом». Проект не очень быстро, но успешно развивался, пока им занимались сами муниципалы. Стоило к вопросу подключиться «областникам», ситуация быстро накалилась, поскольку начались окрики и требования немедленных результатов. И о проекте в итоге предпочли забыть. Как считают эксперты, нечто подобное ожидает и другой аналогичный проект — агломерацию «Большой Тагил», так как инициатива здесь идет не снизу, то есть от предполагаемых участников, а сверху и диктуется некими высшими соображениями.

Интерес сближает

Когда же муниципальные образования четко представляют свой интерес, то нет необходимости подталкивать их к более тесной кооперации. Ведь вряд ли в условиях экономического спада какой-то из муниципалитетов нашего региона откажется от возможности расширить свой локальный рынок путем формирования совокупного спроса от нескольких поселений. И если какой-то вид бизнеса нерентабелен в границах одной территории, то в масштабах нескольких картина может измениться. Но в любом случае усиление межмуниципальных связей — это всегда толчок для развития малого и среднего бизнеса. А именно доходы от их деятельности являются источником наполнения местных бюджетов.

Законно и выгодно

Закономерно, что одно заключенное межмуниципальное соглашение влечет за собой другое, как это произошло с Нижним Тагилом. Имеется в виду объединение усилий по строительству автомобильной дороги до Кунгура, в котором примут участие несколько муниципалитетов из Пермского края. И новая магистраль решит ряд стратегических задач не только для Уральского региона, но и для России в целом. На местном же уровне это уменьшит путь на 180 км, которые набегают из-за необходимости движения через Екатеринбург, и к тому же это в какой-то степени разгрузит уральскую столицу.

Немаловажно и то, что новый транспортный коридор пройдет по территориям, которые сейчас находятся в упадке из-за отсутствия хорошего сообщения. Примечательно заявление, которое при подписании соглашения сделал тагильский градоначальник. «У нас есть позиция нескольких муниципалитетов, и это серьезный аргумент для того, чтобы на проект обратили внимание представители региональной власти и федерального центра, — сказал Сергей Носов. — Переоценить значение новой дороги сложно, потому что это основа для развития производства, социальной сферы и туризма».

Не лишним будет сказать и о том, что под межмуниципальное сотрудничество имеется законодательная база. В частности, это статья 10 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной нашей страной. Право на межмуниципальное сотрудничество также нашло отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А ряд экспертов полагают целесообразным для поддержки этого процесса принятие региональных законов, предусматривающих возможность передачи некоторых полномочий на уровень межмуниципальных союзов, созданных на договорных началах.

Места надо знать

Уже сейчас можно назвать сферы, в которых, скорей всего, будет развиваться межмуниципальное сотрудничество в Свердловской области. Например, рациональное использование трудовых ресурсов. Так, в Екатеринбург массово едут на работу жители городов-спутников, то же можно сказать и о Нижнем Тагиле. До того, как начались проблемы на БАЗе, Краснотурьинск давал работу жителям Карпинска, Волчанска и прочих близлежащих населенных пунктов. Отсюда возникает необходимость в создании межмуниципальных банков вакансий и улучшении транспортной доступности. Где-то изменить график движения автобусов, подстроив его под тех, кто является местным гастарбайтером, или же запустить на паях какие-то новые маршруты…

Единой для всех муниципалитетов является проблема твердых бытовых отходов (ТБО). Есть резон договариваться и устраивать общие полигоны для хранения ТБО. Ненормальная ситуация складывается с мусороперерабатывающими предприятиями. Чуть не в каждом муниципальном образовании имеются планы по строительству собственного заводика. А это не только расточительно, но и ухудшает экологию. Хотя один такой объект может обслуживать несколько территорий.

Когда же межмуниципальные связи разовьются, то можно будет подумать и об агломерациях, которые будут тогда по-настоящему жизнеспособными, так как основой для объединения станут общий интерес и наработанная практика межмуниципального взаимодействия в компактном формате на основе двусторонних договоров.