Казалось бы, такой успешный опыт давно должен был быть тиражирован. Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда.

Выбрать курс

Характерно, что один из слушателей публично признал ошибочность прежней позиции и посетовал, что они, уральские мэры, в свое время не дали денег разработчикам «екатеринбургского чуда», дабы те создали нечто подобное и для руководимых ими муниципальных образованиях. А то, что такое «чудо» возможно сотворить и на других территориях, подтвердил в своем выступлении профессор Евгений Анимица. «Люди должны жить одинаково и в Байкалово, и в Екатеринбурге, и в Талице, — заявил ученый. — Когда мы принимали Стратегический план, было столько неприятностей! Старожилы ворчали, что мы из города заводов делаем город торгашей. Вам же для своего развития нужно делать упор на развитие потенциала человека. У вас на территории нет нефти, нет газа, нет руды. Человек — ваш единственный ресурс. Надо сделать так, чтобы люди начали работать».

А насколько непростым был тогдашний выбор пути, объяснил руководивший Екатеринбургом долгое время сенатор Аркадий Чернецкий. Ведь нужно было отказаться от привычной для крупных городов ставки на развитие заводов и повернуться лицом к торговле, финансам и прочему, ранее находившемуся на периферии внимания прежних городских руководителей. И особенно трудно это было сделать самому Чернецкому, бывшему до прихода в городскую власть генеральным директором такого большого предприятия, как Уралхиммашзавод.

Казалось бы, сегодня об этих дебатах и колебаниях можно вспоминать лишь с улыбкой, патриархально-индустриальная психология должна была бы уйти в прошлое. Но нет! Даже в Екатеринбурге подчас раздаются ностальгические голоса, хотя уж здесь-то правильность «курса Чернецкого» полностью подтверждена результатами — рост благосостояния горожан, развитие городской среды. Оппонентам остается лишь плести словесное кружево, будто нынешнее благополучие какое-то неправильное, «безнравственное», идущее вразрез с «хтонической сутью города».

А что касается области в целом, то здесь речь о сохранении заводского курса ведется на самом высшем уровне.

— В настоящий момент бюджет Екатеринбурга — 26-30 млрд рублей. В сравнении с другими миллионниками — средний. Бывают больше, бывают меньше. При этом объем инвестиций, привлеченных в Екатеринбург, не идет ни в какое сравнение, за исключением Казани. Но они привлекали средства федерального бюджета под два крупных праздника — тысячелетие Казани и Универсиаду. Екатеринбург же каждый год привлекает 100 млрд рублей, — подытожил А. Чернецкий. Причем привлекает сам, без поддержки федеральных властей. И достигнуто это, в том числе еще и потому, подчеркнул он, что «мы принимали документ не для Росселя, не для Путина, а для себя». Поэтому отказались от пускания пыли в глаза и дутых цифр.

О том, как конкретно готовить стратегию в современных условиях, рассказал коллегам заместитель главы администрации Екатеринбурга Александр Высокинский. Он сформулировал два простых правила, которые непременно должны соблюдаться. «Во-первых, в составлении Стратегического плана должна участвовать ваша администрация, — подчеркнул он. — Им потом с этим планом работать. Во-вторых, в разработке плана обязательно должен участвовать глава, — отметил Высокинский. — И если вы не готовы посвящать этому 20 процентов своего времени, лучше совсем за это не браться». И им был выдвинут такой критерий оценки работы мэров, как демография. В успешном городе много рожают, мало умирают, и сюда переезжают жить из других городов.

Окно в Европу и мост в Азию

Но откуда взялась уверенность, что после стольких лет игнорирования Стратегический план развития Екатеринбурга станет спасательным кругом для других свердловских городов?

Она зиждется, в частности, на том, что в настоящий момент уральская столица — не единственный город, имеющий собственную стратегию и благодаря этому успешно развивающийся. К примеру, у Санкт-Петербурга Стратегический план рассчитан до 2030 года и зиждется на выделении территориально-экономических зон (ТЭЗ), для каждой из которых разработана своя модель развития.

В то же время обращает на себя внимание сходство стратегий обеих столиц. Например, максимальное использование выгод своего географического расположения. Город на Неве задумывался его создателем Петром Великим как «окно в Европу». Это функцию с помощью стратегии собираются усилить. Город же на Исети всегда рассматривался как мост из Европы в Азию, и эта функция будет всемерно укрепляться.

В обеих столицах аэропорты функционируют как хабы, которые становятся мощными пересадочными и перегрузочными транспортными узлами для всего региона. Через оба города проходят международные транспортные коридоры. Железнодорожные товарные и прочие площадки выносятся за черту города с целью обеспечить простор для их ускоренного развития.

Следует также отметить повышенную амбициозность двух Стратегий. Так, в питерском документе ставится цель догнать по качеству жизни такие города, как Барселона, Милан и Гамбург, став "самым комфортным в России мегаполисом для проживания". А в нашей Стратегии было заявлено о желании превратиться «из исторически сложившегося индустриально-хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового города». И по многим позициям это уже достигнуто. Потому вряд ли уральские мэры такого не заметили и не захотели того же.

На подачках не прожить

К тому же у некоторых свердловских городов из числа тех, которые отнесены к моногородам, появился свой опыт разработки комплексных инвестиционных планов. В частности, у тех из них, которые в кризис попали в государственную программу помощи моногородам. Что предполагало в качестве обоснования представление некоего комплексного плана, от которого и до Стратегии совсем недалеко.

Но по мере затухания кризиса эту работу сверху начали сворачивать. Тогда как у периферийных мэров, равняющихся на Екатеринбург, интерес к стратегическому планированию вырос. Он подогревается еще и тем, что в условиях бюджетного дефицита у области все меньше возможностей субсидировать и дотировать муниципалитеты. И ничего не остается другого, как самим задуматься о привлечении инвестиций на свою территорию. А инвесторы идут туда, где перспективы носят долговременный и понятный характер. И это как раз обеспечивает Стратегический план развития.

Но вместе с тем многие эксперты полагают необходимым интенсифицировать этот процесс.

В качестве же первоочередной меры на базе того, что уже сделано в уральской столице, правильно было бы подготовить несколько модельных планов применительно к различным типам муниципальных образований. И коли у нас разрабатывается областной закон о кластерах, а о технопарках уже принят, то почему бы не узаконить и разработку Стратегий развития. А те муниципалитеты, которые будут жить в соответствии с такими документами, должны иметь какие-то преференции.

И будем надеяться, что проклюнувшаяся тенденция получит развитие, а не зачахнет на корню, как, впрочем, это у нас обычно и бывает.