Явно поторопились
11 марта в Госдуму был внесен проект федерального закона о реформировании местного самоуправления, предусматривающий изменение системы управления в городских округах, поселениях и муниципальных районах.
Уже в середине апреля должны состояться парламентские слушания по реформе, на которых будут рассмотрены все отзывы, предложения и замечания, поступившие в Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Напомним, что предложенным для обсуждения законопроектом закрепляется административное дробление крупных муниципалитетов, вводятся новые виды муниципальных образований — городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы. Также исключается участие населения в избрании депутатов и главы города, прямые выборы сохраняются только на уровне внутригородского района.
Одними из первых в России откликнулись на проект новой реформы представители общественности Екатеринбурга. «Поспешность и торопливость просматриваются во всей концепции реформирования», — констатировал уже на следующий день директор Института муниципального управления, профессор Игорь Выдрин.
— Мы глубоко уверены, что вопросы финансирования должны быть положены во главу угла всех попыток изменения системы местного самоуправления, — высказал свою позицию председатель избирательной комиссии Екатеринбурга Илья Захаров. — Но в предложенном законопроекте вопросы финансовой обеспеченности муниципалитетов вообще опущены. Так что реформирование сегодня нецелесообразно: в таком виде смысла в нем нет никакого.
14 марта председатель Общественной палаты Екатеринбурга, академик РАН Александр Татаркин представил членам правления Союза российских городов результаты анализа моделей реформирования муниципалитетов. Это крупнейшее и наиболее авторитетное объединение городов России сформулировало свои предложения относительно планируемой реформы. Общая ее оценка однозначна: нельзя допустить поспешного и необдуманного реформирования складывавшейся десятилетиями сбалансированной системы.
— Могут ли эффективно работать города-миллионники, которые получаемыми доходами обеспечивают свои расходы, если условия для этого постоянно меняются, — задается вопросом академик Александр Татаркин. — Требовать эффективной работы, когда муниципалитету достается 6—11% налогов, собираемых на его территории, трудно. Необходимо укреплять финансовое положение муниципальных образований, а не реформировать их.
На днях свою позицию по реформе МСУ обозначили и областные законодатели из профильного комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления. В выступлениях депутатов областного парламента подчеркивалось, что упразднение общегородского местного самоуправления и его снижение на уровень районов не гарантирует эффективного решения местных проблем и ставит под угрозу финансовое благополучие муниципалитетов. Также членами комитета было выражено мнение о поспешности и неподготовленности реформы. Поддержали «региональщиков» и их коллеги из комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству, которые также воздержались от позитивных оценок предложенного законопроекта по реформе местного самоуправления.
В Екатеринбурге идеи дробления муниципалитета никогда не воспринимались как перспективные. Среди предложений уральской столицы — развитие местного самоуправления эволюционным путем, необходимость детального анализа полномочий и функций муниципалитетов, их соответствия финансовому положению городов.