Протокол, отражающий мнение местного населения, должен быть приложен к технической документации, направляемой на государственную экологическую экспертизу, — последний и самый важный этап согласования проекта.

Как и следовало ожидать, обсуждения не вышло. Собрание превратилось в массовую акцию протеста: битком набитый зал городского Дворца культуры то и дело освистывал старателей артели «Нейва», представляющих проект, и громко аплодировал речам протестующих.

Все протестанты считают, что заложенная в проект технология губительно скажется на экологии городского округа. По мнению активистов, решительное народное несогласие с новым проектом должно стать одним из главных аргументов в противостоянии со старателями и настаивают на проведении референдума.

До сих пор ни в одном муниципалитете Свердловской области референдумы не проводились, так что невьянцы могут претендовать на лавры первопроходцев. Как далеко пассионарии продвинулись в реализации своих планов и применима ли в принципе такая демократическая процедура при решении вопросов, обозначенных в повестке? На эти и другие вопросы отвечает председатель Невьянской территориальной избирательной комиссии Светлана Жигалина.

— Светлана Федоровна, заявление о проведении референдума уже рассмотрено?

— На языке избирательного права такое заявление именуется ходатайством о регистрации инициативной группы. Получив его, избирательная комиссия в течение 15 дней должна либо отказать в регистрации, либо направить ходатайство в местную думу. Депутаты, в свою очередь, в течение 20 дней должны решить, соответствует ли вопрос, который предлагается вынести на референдум, требованиям законодательства. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и неопределенность правовых последствий принятого решения. Если дума одобряет содержание вопроса, избирком регистрирует инициативную группу, и начинается сбор подписей в поддержку референдума. За 25 дней активисты должны собрать подписи 5% избирателей (в пересчете на количество избирателей Невьянского городского округа минимальный порог — 1733 подписи). Если подписи собраны и успешно прошли проверку, дума не позднее чем через 30 дней назначает день всенародного голосования. Референдум будет признан состоявшимся, если в нем примет участие не менее половины зарегистрированных избирателей.

Такова процедура, установленная избирательным законодательством. В нашем случае до ее логического завершения еще очень далеко. Ходатайство группы граждан мы получили, оно рассматривалось на заседании думы, но депутаты не согласились с постановкой вопроса. На днях в избирком поступило новое обращение, с измененной формулировкой. Правовую оценку оно еще не получило.

— Почему же депутаты не поддержали активистов?

— Сначала вопрос был сформулирован так: «Согласны ли вы на применение сильнодействующих ядовитых веществ (цианидов) при добыче золота на территории Невьянского городского округа?» В таком виде его нельзя отнести к категории вопросов местного значения, ведь в полномочия органов местного самоуправления не входит контроль за недропользованием. Все-таки федеральные власти решают, кто, на каких условиях и каким способом должен вести добычу полезных ископаемых. Инициативная группа переформатировала повестку так: «Согласны ли вы с тем, чтобы в качестве мероприятий по охране окружающей среды в границах НГО запретить применение сильнодействующего ядовитого вещества (цианида) при добыче золота?».

Действительно, в полномочия местной власти входят природоохранные мероприятия, но запрещать применение тех или иных технологий, одобренных государством, муниципалитеты все равно не вправе. Не может быть так, чтобы вся страна жила по одним законам, а Невьянск принимал другие, даже большинством голосов жителей.

—То есть, по большому счету, активистам никогда не сформулировать вопрос так, чтобы депутаты дали добро на референдум?

— Если в нем будет посыл на запрет технологии, думаю, нет.

— А если посмотреть на референдум как на законодательную инициативу по изменению федерального закона о недропользовании? Инициативная группа как раз и добивается того, чтобы мнение народа было услышано на самом верху.

— Представим, что референдум состоялся, и невьянцы большинством голосов отказались от применения выщелачивания. Что дальше? Действие закона, который разрешает старателям использовать цианиды, не отменяется и даже не приостанавливается, а любые действия, препятствующие артели начать работу, расцениваются как самоуправство. Что изменит такой референдум? Между тем, для его проведения потребуются немалые средства — около двух миллионов рублей. Нужно оплачивать работу всех участковых избирательных комиссий, печатать бюллетени и информационные материалы. По сути, придется организовать полноценные выборы, причем за счет муниципалитета. Депутаты понимают, с какими сложностями пополняется бюджет — лишние деньги изыскать непросто.

—А что если завтра-послезавтра инициативная группа обратится к народу с вопросом о доверии к главе? Ведь в речах противников проекта все чаще звучат политические лозунги…

— Процедура отзыва главы не может начаться с пустого места — на это нужны судебные решения о виновности главы в принятии противоправных решений. С другой стороны, кто бы ни руководил муниципалитетом, он не вправе отменять федеральные нормативные акты и устанавливать свои.

В тему

Как утверждают противники проекта, в производственном процессе обогащения золота будут применены цианид и другие высокоопасные химические вещества. По международным нормам подобное производство разрешается на расстоянии не менее 30 километров от населенных пунктов. «Фабрика будет расположена в 7 км от Невьянска, в 5 км от села Верхние Таволги и в 600 м от реки Таволга, — говорится в письме активистов в Общественную палату РФ, — хотя на этой территории находятся мощные водоносные пласты: подземные родники, ключи и подземные резервуары воды».