Чем вызван интерес к этой проблеме? Президент РФ Владимир Путин в своем послании Федеральному Собранию 12 декабря прошлого года высказал мысль о совершенствовании организации местного самоуправления. Разработчики проекта реформы из Института социально-экономических и политических исследований, надо сказать, весьма своеобразно восприняли президентский посыл, вынеся на обсуждение свой пока еще непроработанный вариант реформирования. Это отметили большинство участников встречи за круглым столом: надо совершенствовать то, что уже накоплено, устранять проблемы, двигаться вперед, а не пятиться назад.

Сегодня предлагаются две модели реформы местного самоуправления. По первой из них на уровне города местное самоуправление вообще упраздняется, а городом управляет государственная администрация, руководитель которой назначается губернатором. По второй модели предлагается создать из внутригородских районов агломерации. При этом на общегородском уровне сохраняется представительный орган (дума), который не избирается напрямую горожанами, а формируется по предложениям районных органов местного самоуправления. Каждый район становится самостоятельным муниципальным образованием со своей думой, главой, администрацией.

Такая вот «революционная» схема реформирования. Причем ее разработчики не затруднили себя уточнением критериев отнесения городов к категории крупных. А вот  структуру и соотношение государственных органов и органов местного самоуправления в крупных городах, судя по предложенным моделям, предлагается сделать аналогичными управленческой системе Москвы и Санкт-Петербурга. При этом не учтено, что города федерального значения имеют статус субъектов Российской Федерации, а крупные города входят в состав регионов.

С каким «размахом» потрудились новые реформаторы, сразу обратили внимание участники круглого стола. Ни много ни мало, но даже российскую Конституцию решили переписать. Как заметил председатель Общественной палаты Екатеринбурга академик Александр Татаркин, «это реформа не столько местного самоуправления, сколько претензия на изменение Конституции РФ, и отказ от подписанной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Но любое изменение Конституции требует обязательного референдума». 

— Проблема местного самоуправления сегодня встала очень остро, — продолжил обсуждение Александр Татаркин. — На 1 декабря 2013 года более 95% официально зарегистрированных муниципалитетов были дотационными. Регионов-то всего 10 осталось, которые с натяжкой считаются донорами. Весь недостаток федерального бюджета по существу сбрасывается на муниципалитеты. Такая ситуация не способствует ни развитию, ни повышению уровня и качества жизни. Нужно искать какие-то варианты выхода из тупикового состояния. Один из них — реформа местного самоуправления. Если реформа в этом виде осуществится, то мы города доведем до уровня поселковых сельских советов, которые будут работать по смете и ни одного вопроса на местном уровне решить будут не в состоянии. Словом, надо обсудить предлагаемый проект публично и объективно. Еще здравый смысл подсказывает — не надо торопиться: тише едешь — дальше уедешь.

— Эта реформа имеет ряд недостатков, — высказал свое мнение председатель избирательной комиссии Екатеринбурга, доцент кафедры конституционного права УрГЮА Илья Захаров. — По сути, речь идет об упразднении местного самоуправления в крупных городах. Считаю, что сегодня наша общая задача — организовать максимально широкое обсуждение реформы с участием городской общественности: ученых-правоведов, политологов, экономистов и просто неравнодушных жителей Екатеринбурга. Надо представить свои аргументированные предложения и возражения к проекту реформы.

— Предпосылок для реформирования, о которых говорят разработчики, нет, — считает директор Института муниципального управления профессор Игорь Выдрин. —  Их предложения расходятся с посланием президента России. Конечно, городские округа — это не идеально устроенный организм, есть там свои проблемы. Но сегодня крупные города — локомотивы экономики, ее авангард. Миллион квадратных метров жилья где строят? Только в крупных муниципалитетах, таких как Ростов, Новосибирск, Екатеринбург, Челябинск. А их предлагают разукрупнить. На территории Екатеринбурга будет семь муниципальных районных образований. Надо уточнять полномочия муниципалитетов, дать им необходимые средства на осуществление этих полномочий. А реформировать в том виде, что нам сегодня предлагается, нельзя.

— Этот вопрос чрезвычайно важный, потому что местное самоуправление является хребтом любого федеративного государства, — отметил генеральный директор медиа-холдинга «Уральский рабочий» Евгений Тулисов. —  Предлагаемая нам «реформа» может нести колоссальные деструктивные последствия для всего нашего государства. Нельзя делать операцию на позвоночнике, если знаешь, что человек после этого не сможет ходить. А мы приближаемся к такой абсурдной ситуации. Ведь, по сути, внедрение предлагаемого проекта — это гибель для нашего государства. А череда непродуманных реформ не будет способствовать укреплению доверия общества к власти. Без понимания региональных различий нельзя осуществлять реформирование. Сейчас такого понимания нет, и всех стригут под одну гребенку.

По итогам работы круглого стола была принята резолюция, в которой заявлено о несогласии с предлагаемым проектом реформы местного самоуправления. Решено вынести этот вопрос на обсуждение Общественной палаты Екатеринбурга.