Проблема для области наболевшая. В прошлом году устроиться в жизни смогли далеко не все освободившиеся. Сотрудники исправительных учреждений направили 2047 запросов в службы занятости населения, 1589 — в органы местного самоуправления, в органы внутренних дел — 9696, касающихся социального обустройства отбывших наказание. Большая часть осталась без ответов: органы местного самоуправления отреагировали только на 18% запросов, отделения полиции — на 39%. В ГУФСИН считают, что закон, в котором должна быть прописана ответственность органов местного самоуправления, служб занятости и отделений полиции за бытовое и трудовое устройство вышедших из мест лишения свободы, жизненно необходим.

Идея подобного закона не нова. В некоторых областях аналогичные проекты уже приняты. Но, увы, без изменения федерального законодательства они не работают. Почему?

Все ведомства (центры занятости, органы соцзащиты, медицинские организации, и т. п.) работают в строгих рамках. Те, кто выходит из-за решетки, как и прочие граждане, имеют право на помощь, но лишь тогда, когда их признают оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Обычному гражданину таких мер порой хватает. Но для человека, отсидевшего 5—10 лет и утратившего связь с реалиями современной жизни, зачастую этого недостаточно.

Многие бывшие зэки теряют документы, удостоверяющие личность, жилье, отрываются от родных. В результате оказываются бомжами. Решить их проблемы с помощью существующих норм и правил невозможно. К примеру, в приюте или какой-нибудь социальной гостинице срок пребывания ограничен и недостаточен для того, чтобы оформить новый паспорт, устроиться на работу и заработать столько, чтобы снять жилье. Без прописки вообще не получить ни пособия по безработице, ни каких-то субсидий от соцзащиты. Обычные люди, попавшие в трудную ситуацию, с такими проблемами, как правило, не сталкиваются. И им не требуется психологическая реабилитация, в которой остро нуждаются все некогда отбывавшие наказание. Примеров неэффективности существующей системы по оказанию помощи очень много.

Попытка некоммерческой организации законодательно решить эти проблемы на региональном уровне достойна уважения. Но в представленном на обсуждение проекте, на наш взгляд, очень робко прозвучало главное. Реальную помощь этой категории граждан могут оказывать центры социальной адаптации и некоммерческие организации, которые в основном сами будут финансировать свою деятельность. Кроме этого, предусмотрена возможность получения субсидий из бюджета или грантов. Если учесть, что эти организации, как правило, работают на благотворительной основе, о достаточности собственных средств речи нет. А субсидии или гранты сегодня есть, завтра нет. Так что ни о какой стабильной работе говорить в таком случае не приходится.

К тому же такой работой должны заниматься профессионалы, и о благотворительной или волонтерской деятельности говорить и вовсе нет оснований. Решением мог бы стать государственный (муниципальный) заказ, контракты, заключаемые с некоммерческими или иными организациями на конкурсной основе. В них должно быть предусмотрено не только финансирование каких-то мероприятий (как это зачастую делается в рамках закона о поддержке социально ориентированных НКО), но и оплата аренды помещений, зарплата сотрудников и т. п.