От их деятельности страдает также бюджет, так как они не платят никакие налоги. Нелегалы наносят урон и рядовым потребителям: им предоставляются услуги сомнительного качества, но отстоять свои права в суде они не могут, так как юридически этих учреждений не существует. Особенно остро стоит вопрос в Екатеринбурге, где в Орджоникидзевском районе на проспекте Космонавтов появились многочисленные закусочные, расположенные в частном секторе.

Эту проблему предприниматели обсудили за круглым столом, организованным Общественным советом представителей малого бизнеса Екатеринбурга. В ходе обсуждения участники, представляющие полицию, прокуратуру, Роспотребнадзор фактически расписались в своем бессилии призвать к ответу наглецов. В частности, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Илья Власов отметил, что они имеют право проверять только зарегистрированных предпринимателей. Не имеет права проверять нелегалов и городская администрация. Правда, как отметил председатель комитета по организации бытового обслуживания населения Екатеринбурга Максим Афанасьев, в декабре возобновляют свою работу районные административные комиссии, которые смогут реагировать на жалобы и вызывать незаконных бизнесменов на свои заседания. Практически ничего не могут сделать и правоохранительные органы. Как пояснил начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле прокуратуры Свердловской области Иван Яременко, наглость таких предпринимателей порой бьет через край.

— За незаконную предпринимательскую деятельность есть административная и уголовная ответственность, — пояснил он. — Если незаконно полученный доход составляет более 1,5 млн рублей, возбуждается уголовное дело, если меньше — предприимчивый гражданин привлекается к административной ответственности. Но зачастую невозможно доказать, что предприниматель извлек такой доход, потому что он не ведет учет полученных денежных средств, либо выручка в момент проверки не хранится на объекте. Работа в этом направлении ведется: оперативным путем такие дела выявляются, возбуждаются уголовные дела, направляются иски в суд. Незаконное предприятие в результате закрывается, но через день-два открывается вновь.

Не лучше обстоят дела и с административной ответственностью. Как отметил заместитель начальника оперативно-розыскной части экономической безопасности и противодействия коррупции управления МВД РФ по Екатеринбургу Алексей Левченко, поскольку этот бизнес незаконный, к административной ответственности привлекается физическое лицо, для которого закон в качестве наказания предусматривает штраф от 500 до 1,5 тыс. рублей. Такой штраф окупается в первый же день очередного открытия закусочной. Чтобы пресечь незаконный бизнес, по его мнению, нужен какой-то другой административный ресурс, дающий возможность раз и навсегда прикрыть нелегалов.

Предприниматели обсудили также еще одну наболевшую проблему: проверки. Не секрет, что последние выбивают предприятие из рабочего ритма, тем самым наносят бизнесу ущерб. Как показало обсуждение, ситуация в этом направлении стала заметно лучше. В частности, Илья Власов отметил, что в текущем году число проверок сократилось по сравнению с прошлым годом на 19,8%. Из всех проведенных 40% составляют проверки выполнения ранее выданных предписаний. В то же время число выявленных нарушений увеличилось, они связаны в основном с организацией производственного контроля, вакцинопрофилактикой, нарушением прав потребителей, порядком проведения медицинских осмотров, условиями труда. Уменьшилось также количество наложенных на предпринимателей штрафов, переданных в суд дел о приостановлении деятельности. На 33% стало меньше исков в защиту неопределенного круга лиц. Зато почти на 39% возросло число выданных предупреждений. Это свидетельствует, по мнению Ильи Власова, о том, что нарушений меньше не стало, но их тяжесть снизилась.

Для снижения административного давления на малый бизнес Роспотребнадзор практикует проведение проверок без выезда на объект, проводит работу по предотвращению нарушения прав предпринимателей. В частности, в октябре совместно с общественным советом МСБ Екатеринбурга было проведено анкетирование предпринимателей по соблюдению их прав при проведении проверок. Оно показало, что нарушения со стороны проверяющих все-таки есть, но в то же время отмечено, что большинство опрошенных не знают законодательство, регламентирующее их деятельность, свои права и обязанности при проведении проверок, а также порядок обжалования действий должностных лиц. Всего за 9 месяцев в управление поступило 76 жалоб на проверяющих, 22 из них были признаны обоснованными, виновные получили выговоры. В суде обжаловано 3,5% постановлений о назначении административного взыскания.

Предприниматели отметили, что отношение проверяющих к проверяемым, действительно, стало более благожелательным. Но при желании на любом предприятии можно найти незначительные нарушении, так как законодательство, нормы и требования постоянно меняются. Эти изменения не учитывают мнение бизнеса, не каждый может их вовремя отследить, нередко они не дают потребителям дополнительных гарантий, а лишь создают новые препоны для развития предпринимательства. Бизнесменов возмущает требование производить загрузку товара в кафе или магазин, расположенные в жилом доме, либо со стороны магистрали, либо с торца здания, если на нем нет окон: большая часть таких предприятий расположена в старых помещениях, где еще с советских времен товар загружается со стороны дворов.

Большой ущерб наносят предпринимателям и внеплановые проверки по жалобам. Зачастую жалобы являются происками конкурентов. Как подтвердил Илья Власов, такие факты действительно имеются, и если становится очевидным, что в основе обращений лежит конкурентная борьба, по ним переписка прекращается. В то же время Роспотребнадзор не наделен розыскными функциями, позволяющими выяснить: существует жалобщик на самом деле или нет, поэтому любое обращение запускается в работу. К сожалению, пострадавшие от клеветников предприниматели не могут защитить свое доброе имя в суде, так как Роспотребнадзор, в отличие от прокуратуры, не дает им информацию о сути жалобы и о заявителе.

Мнение предпринимателей обобщил президент екатеринбургской ассоциации малого бизнеса Владимир Лобок, отметив, что сегодня выгоднее быть нелегальным бизнесменом. По его мнению, вся система законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность, препятствует легитимной работе.