Действительно, как отмечает заместитель директора Института экономики УрО РАН, кандидат экономических наук Сергей Баженов, Жилищный кодекс наделил эти инспекции беспрецедентными полномочиями, что автоматически переводит их на центральную позицию в деле защиты прав собственников жилья. Однако, по мнению ученого, государственный контроль не будет эффективным, если сами граждане останутся при этом пассивными, так как непосредственный контроль использования и сохранности жилищного фонда осуществляют в первую очередь его собственники.

— При прочих составляющих реформы отрасли, — поясняет он, — именно контроль и управление являются ключевыми факторами успеха по выводу жилищно-коммунального хозяйства из глубокого кризиса. Государственные жилищные инспекции (ГЖИ) в лучшем случае смогут обеспечить контроль. Вопрос же об эффективном управлении по-прежнему остается открытым.

Критический анализ хода реформирования ЖКХ не позволяет строить оптимистических прогнозов ни на ближайшую, ни на долгосрочную перспективу. До начала реформ объектами ЖКХ управляли государственные и муниципальные предприятия, не обремененные ответственностью и заинтересованностью в конечном результате. В итоге отрасль функционировала в режиме «выживаемости», накапливая лишь негативные тенденции. Ее отличали низкий профессиональный уровень управленцев, отсутствие прозрачности в работе и надежного механизма контроля расходования бюджетных средств и платежей населения.

Службы заказчика, пришедшие на смену старой системе управления, были призваны демонополизировать отрасль. На практике вместо того, чтобы разделить функции заказчика и подрядчика, что должно было привести к формированию основ договорных отношений между службами заказчика и потребителями коммунальных услуг, они стали тормозом для создания эффективной системы управления финансами, контроля за нецелевым расходованием бюджетных денег, выделяемых на нужды ЖКХ.

В результате так и не возникло рыночных позиций: ни у потребителей коммунальных услуг, ни у их производителей. Новых форм управления отраслью практически не появляется, система ЖКХ становится наиболее криминальной сферой, качество услуг ухудшается. На «горячую линию», проведенную областным министерством энергетики и ЖКХ в сентябре, поступило более 1600 обращений. Наибольшее количество жалоб получено из Первоуральска, Полевского, Камышлова, Верхотурского, Невьянского, Талицкого, Ирбитского и Белоярского городских округов. Жителей региона не устраивает качество тепло- и водоснабжения, газификации, благоустройства, капитальных и текущих ремонтов.

Управляющие компании и ТСЖ также оказались неспособными изменить ситуацию в отрасли. К их работе у граждан много нареканий по порядку начисления платы за услуги ЖКХ, в том числе за общедомовое потребление. Потребителей не устраивает уровень тарифов: некоторые коммунальные услуги (по сравнению с инфляцией) подорожали в два и даже три раза: холодная вода стала дороже на 15,1%, газ — на 13,5%, вывоз мусора на 13%. В то же время львиная доля денег используется коммунальщиками не на модернизацию хозяйства, а на удовлетворение собственных потребностей.

С целью пресечь подобное «хозяйствование» принято решение о создании саморегулируемых организаций (СРО), действующих по принципу коллективной ответственности за качество предоставляемых услуг. С 1 января 2013 года смогут работать только те управляющие компании (УК), которые являются членами СРО. Это, по замыслам организаторов, позволит поставить УК под двойной контроль: со стороны государства и коллег, а также вывести с рынка услуг ЖКХ недобросовестных предпринимателей и создать условия для укрупнения управляющих компаний. Что весьма актуально: многие УК, даже если они пытаются работать честно, не могут преодолеть планку безубыточности, которую обеспечивает 350—400 тыс. квадратных метров обслуживаемого жилья. Около половины областных УК обслуживают жилой фонд гораздо меньшей площади.

Позволят ли СРО и ГЖИ исправить ситуацию? Вряд ли, так как это всего лишь шаг к созданию современной системы жизнеобеспечения отрасли. Сегодня, на мой взгляд, этого мало. Необходимо искать не косметические, а принципиально новые способы управления этой жизненно важной сферой. Таким новым подходом может стать создание жилищно-социальных кластеров.

В жилищно-социальный кластер региона целесообразно включить государственные и муниципальные, а также и другие организации, обеспечивающие специальное обучение, поступление информации, проведение исследований, предоставляющие техническую поддержку или устанавливающие стандарты. Государственные органы, оказывающие существенное влияние на кластер, могут рассматриваться как его часть. И, наконец, кластер объединит различные ассоциации и другие совместные структуры частного сектора, поддерживающие членов кластера, а также общественные организации потребителей жилья и коммунальных услуг.

Такая система управления позволит обеспечить решение целого ряда стратегических задач, включая получение синергетического эффекта, предотвратить дальнейший распад жилищно-коммунальной сферы.