В настоящее время уполномоченным собираются дополнительные предложения по изменению законодательства (регионального и федерального), препятствующего нормальной работе малого и среднего бизнеса.

Как ни печально, препятствий на пути бизнеса пока еще достаточно. Они выявлены в ходе работы с 794 обращениями предпринимателей к уполномоченному. Елена Артюх отметила, что проблемы малого бизнеса делятся на местные, возникающие из-за действий (бездействия) местных властей и контролирующих органов, и системные, связанные с несовершенством законодательства или практики его применения.

Чаще предприниматели жалуются на многочисленные внеплановые проверки, которых меньше не стало. Так, одну фирму за три месяца проверили 68 (!) раз. В пять раз больше стало обращений из-за незаконного уголовного преследования. Постоянная тема жалоб — кадастровая оценка, неоплата по выполненным государственным и муниципальным заказам. Благодаря совместной работе уполномоченного, прокуратуры и МУГИСО в ряде муниципальных образований эти вопросы частично удалось решить, но проблема не снята.

Еще один больной вопрос — земельный. Фермерам приходится по 7—9 лет после подачи заявления на аренду земли ждать ответа от муниципалитетов. Были случаи, когда, получив предварительное согласование, фермер пользовался землей, но не вкладывал средства в ее улучшение, так как окончательного решения у него не было.

Елена Артюх считает, что подобное отношение к предпринимателям сказывается на социально-экономическом положении территории. К примеру, фермер из Сысерти, работавший на правах аренды земли, попытался ее приватизировать. Ему отказали и вообще расторгли договор аренды, заключенный на 49 лет, хотя он производил около 5 тыс. центнеров картофеля плюс овощи, на лето трудоустраивал 17 работников. Администрация довела дело до суда, платила судебные издержки, хотя и знала, что суд ее требования не поддержит. Аналогичная ситуация была и в Ирбите, где администрация отказывала предпринимателю в приватизации, полтора года не выполняла решение суда и платила штрафы, нанося ущерб бюджету.

Из-за ошибок при проведении кадастровой оценки недвижимости предпринимателю из Новоуральска после вмешательства уполномоченного в 20 с лишним раз снизили кадастровую стоимость, в пять раз уменьшилась налогооблагаемая база по налогу на имущество и у предпринимателя из Каменска-Уральского.

От деятельности Роспотребнадзора пострадали две медицинские организации, оказывающие высокотехнологичную медпомощь. Контролирующий орган, ранее выдавший разрешение на открытие стационаров на первых этажах жилых домов, вдруг передумал и разрешение отменил. Суд признал эти действия незаконными. В противном случае 207 сотрудников этих организаций остались бы без работы, граждане — без высокотехнологичной помощи, а бюджет — без налогов.

К системным проблемам наряду с пересмотром кадастровой оценки, контрольно-надзорной деятельностью относятся также организация пассажирских перевозок в регионе, где отмечается масса грубых нарушений (на эту тему был спецдоклад), пересмотр кадастровой оценки, введение онлайн-касс для предпринимателей, работающих на особых налоговых режимах, и ЕГАИС в местностях, где нет Интернета. Елена Артюх уверена, что до 2018 года еще есть время, чтобы добиться отмены онлайн-касс для патентщиков, предприятий, применяющих ЕНВД, патентную или упрощенную систему.

Острая дискуссия возникла по вопросу размещения нестационарных торговых объектов. Оказывается, правила размещения область не разрабатывает, так как нет соответствующего федерального закона. В результате муниципалитеты вынуждены что-то изобретать сами, рискуя получить предписание прокуратуры. Открытым остается вопрос о земельном участке под такими объектами: кому они принадлежат. В Свердловской области 6700 нестационарных объектов, в результате неразберихи даже у самых законопослушных предпринимателей возникают риски.

Елена Артюх считает, что у регионов есть возможность по снижению налоговой нагрузки на предпринимателей, работающих на упрощенной системе и уплачивающих 6% с дохода. Вновь создаваемым предприятиям, по ее мнению, налог можно снизить на первое время до 1% (все равно доходов нет), уменьшить ЕНВД до 12%.

В числе предложений, поступивших от участников обсуждения, — на основе доклада подготовить поручения правительству области для исправления ситуации.