Большую же часть недостающих для этого средств надеются получить из федерального бюджета.

Новый вектор

Стоит напомнить, что новый тренд был задан президентом Владимиром Путиным в июне текущего года на Петербургском международном экономическом форуме. Глава государства тогда заявил о создании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Этот орган, по его словам, «займется ключевыми проектами, которые направлены на структурные изменения в экономике и социальной сфере для повышения темпов роста».

Позже, осенью, был оглашен список из 11 приоритетных стратегических направлений. Тогда как в 2005 году, напомню, речь шла о четырех «приоритетных национальных проектах» — здоровье, образовании, жилье и развитии села. И тогда и сейчас ответственным назначен премьер Дмитрий Медведев. В своем выступлении перед фракцией «Единой России» в качестве лидера партии он заявил, что «в следующем году правительство предложило выделить на приоритеты значительные средства — почти 200 млрд рублей». Но на все их может не хватить.

— На строительство и реконструкцию образовательных организаций из бюджета области будет направлено практически 630 млн рублей. Но нам необходимо больше… Сегодня в целом на уровне РФ на всю страну выделяют 25 млрд рублей на софинансирование. Конечно, этого мало, — рассказала депутатам Законодательного собрания вице-губернатор — министр финансов Галина Кулаченко.

Между тем она сообщила об ожидаемом уменьшении доходов региональной казны. Так, Федерация забирает себе 1% от налога на прибыль, что составит 2,5 млрд рублей. Еще 1,4 млрд область потеряет из-за сокращения отчислений по акцизам. Порядка 6 млрд рублей, а то и больше, не получит дорожный фонд. И не факт, что федеральные субсидии компенсируют эту недостачу.

А тут еще несвоевременная инициатива с запретом на торговлю пивом индивидуальными предпринимателями. «Вопрос даже стоит не столько об экономике и наведении порядка, а о существовании малого и среднего бизнеса, — приводит слова свердловского депутата Госдумы РФ Андрея Альшевских агентство JustMedia. — Мы все прекрасно понимаем, что реализация и торговля пивом — один из возможных источников дохода предпринимателей». И это удар по региональным и местным бюджетам.

Правильно попросить

Не случайно первый вице-губернатор Алексей Орлов подчеркнул: «Предстоит очень серьезная работа с федеральными структурами по привлечению средств». Упор делается, по его словам, «на включение тех расходов, которые позволят привлечь средства федерального бюджета. Это касается и школ, и газификации, и ЖКХ, то есть практически всех 11 приоритетных направлений».

Кстати, насчет газификации. На нее по проекту облбюджета планируется выделить 140 млн рублей, что явно недостаточно. В результате может возникнуть проблема, на которую указал при обсуждении бюджета в первом чтении депутат Заксо Олег Исаков. По его оценке, для поддержки кооперативов жителей, которые сами оплатили разработку проектной документации, требуется не менее 350 млн рублей. И если этого не сделать, то может произойти непоправимое.

— Проектная документация актуальна в течение трех лет, потом можно в ведро выбрасывать. Если мы не выделим денег, так оно и будет, — подчеркнул в своем выступлении перед коллегами О. Исаков. — Мы, депутаты, сами призывали жителей создавать кооперативы и сейчас не можем их обмануть. Это вопрос доверия к власти.

Его поддержал депутат Владимир Никитин, который поинтересовался, нельзя ли увеличить дефицит бюджета и за счет этого добавить на финансирование тех проектов, на которые не хватает средств. Тем более что дефицит облбюджета снизился по сравнению с прошлым периодом на 5,4 млрд рублей.

Но, несмотря на всю заманчивость этой идеи, воспользоваться ею не удастся, так как тем самым будет нарушено соглашение с Минфином РФ, по которому наша область берет кредиты из федерального бюджета. А они намного дешевле, чем банковские займы. Так что правильней будет задуматься о выпуске региональных облигаций.

Тем более что первое их размещение на 5 млрд рублей, которое состоялось совсем недавно, прошло вполне удачно. И эту практику, наверное, стоит продолжить, например, для закрытия больших долгов по программе предоставления жилья детям-сиротам. Ведь число нуждающихся приблизилось уже к трем тысячам.

Нужно бы добавить денег из тех средств, которые может принести облигационный заем, и на профилактику ВИЧ, так как эти расходы уменьшены с прежних 1,2 млрд до 200 млн рублей. Средний Урал попал в тройку наиболее задетых СПИДом российских регионов. Между тем от уровня расходов на здравоохранение сильно зависит качество человеческого капитала.

Основные надежды по достижению поставленных целей возлагаются на учреждение проектных офисов. И один из них должен будет заняться улучшением делового климата на Среднем Урале. «Было бы правильно создание проектного офиса по этому направлению максимально форсировать, — призвал губернатор Евгений Куйвашев. — Тем более что у нас соответствующая база имеется: область традиционно получает высокую оценку в части поддержки малого и среднего бизнеса, регион стал одним из первых в стране, чья управленческая команда прошла на федеральном уровне обучение».

Непростое дело

Как объяснил губернатор, такие структуры будут создаваться под каждое приоритетное направление, а центральный проектный офис он возглавит лично. Как это будет на практике, объясняется на примере строительства школ в Свердловской области. В «школьный» проектный офис войдут представители министерств: строительства, образования, минфина, — а также муниципального сообщества, на чьей территории возводится объект. Предполагается, что руководить офисом будет курирующий эту сферу вице-губернатор.

— Но направлений 11, а заместителей у первого лица области гораздо меньше. То есть им придется одновременно возглавлять несколько офисов, — прокомментировал по телефону известный эксперт Константин Селянин. — И это не единственная непростая управленческая задача, которую надо решить,  прежде чем новая схема заработает. Например, с соподчиненностью, организацией контроля и прочим.

Между тем в федеральном правительстве основной функцией создаваемого в его рамках офиса будет превращение поставленных стратегических задач в проекты с последующим рассмотрением их специальным органом. Одобренные будут реализовываться соответствующими министерствами, а проектный офис должен отслеживать выполнение по целям, которые должны быть достигнуты на каждом этапе.

Впрочем, окончательных решений свердловской властью еще не принято, и работа продолжается.