Угасла, едва успев родиться, интрига вокруг того, кто возглавит Заксо. Накануне за кандидатуру Людмилы Бабушкиной, которая была спикером предыдущего созыва, проголосовал 161 делегат из 193 принявших участие в работе партконференции «ЕР». А на первом заседании парламента Людмилу Бабушкину избрали спикером единогласно. Те, кого единороссы назвали ее заместителями, также прошли через голосование без проблем.

Правда, накануне распространялись слухи, заставлявшие предполагать, что не все будет столь прямолинейно. Говорили, к примеру, что фракция эсэров встречалась с губернатором, и ей удалось добиться, что пост пятого вице-спикера займет представитель «СР». Но ничего подобного не произошло.

В ожидании перемен

Одной из первых задач нового состава Заксо становится… революция. Губернатором внесен проект поправок в Устав области, согласно которому упраздняются посты премьера и вице-премьеров областного правительства, оно переходит под контроль губернатора, а для курирования отдельных блоков правительства появятся должности вице-губернаторов.

Это можно назвать запоздалым прощанием с «шальными девяностыми». Тогда ведь на полном серьезе верили, что самоуправление регионов подарит им процветание, они получили огромный круг функций, вплоть до внешнеполитической деятельности. Создаваемая структура власти области, по сути, копировала небольшие государства — двухпалатный парламент, губернатор (как бы «президент»), премьер правительства, министерства... С уходом полномочий и функций такая структура стала явно избыточной. Несколько лет назад само Заксо стало однопалатным. Теперь оптимизируется исполнительная власть.

Последним же действием, предваряющим обсуждение поправок, кардинально меняющих структуру региональной власти, можно считать обновление персонального состава комиссии по подготовке предложений в областной Устав. В эту структуру были включены представители всех фракций партий, прошедших в Заксо: от «Единой России» — бывший глава Железнодорожного района Екатеринбурга Валентин Лаппо и экс-управляющий Горнозаводским округом Михаил Ершов, от КПРФ — Александр Ивачев, от ЛДПР — Михаил Зубарев. От «Справедливой России» членство в данной структуре сохранил Дмитрий Ионин.

Кроме них заседать в комиссии будут те, кому это положено по должности, правоведы, видные общественные деятели и ряд наиболее авторитетных областных парламентариев. Руководить же данной структурой будет лично губернатор Куйвашев.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту об изменении структуры областной власти, «правительство Свердловской области состоит из губернатора и членов правительства, к которым относятся первые заместители, заместители глав региона и иные члены правительства, количество которых устанавливается губернатором». Первые заместители главы региона назначаются губернатором после одобрения областного парламента.

Между тем эксперты не ожидают кардинальных кадровых замен в рамках проходящей реформы. «Окно возможностей открывается для достаточно серьезного обновления, но это можно делать тогда, когда система отстроена и есть драйвер обновлений… Система нестабильна, и серьезные обновления неуместны», — отметил в телефонном разговоре свердловский политолог Александр Пирогов.

Тем не менее кадровые перемены будут происходить по естественным причинам. Так, из правительства ушел министр строительства Сергей Бидонько, избранный депутатом Госдумы РФ. Стал вице-спикером Заксо первый заместитель областного премьера Владимир Власов, отвечающий за социальный блок. Как о деле решенном говорят относительно объединения двух министерств — промышленности, а также инвестиций и развития. И тогда встанет вопрос о том, кто возглавит объединенную структуру.

Федеральный тренд

Хотя не так уж и важно, кто и каким министерством будет руководить. Да и не ясно, останутся ли вообще министерства и не превратятся ли они в некие департаменты? Впрочем, не будем гадать. Вскоре все выяснится, так как необходимо принимать бюджет, и должны быть определены те, кто отвечает за расходование средств.

И если исходить из концепции вертикали власти, а ее вообще-то никто не отменял, то, видимо, придется учитывать и те перемены, которые происходят на федеральном уровне.

К примеру, сейчас там в ходу такое понятие, как проектный подход. Если раньше управляли по поручениям, то теперь по целям. Фактически же это отказ от ручного управления и переход к более самостоятельной работе в рамках достижения каких-то целевых показателей. На практике это означает внедрение элементов стратегического планирования. И уже названа конкретная цель: за два года нужно добиться того, чтобы количество поручений снизилось на 25%, а за пять — до 50%.

В качестве инструмента будет задействован проектный офис, призванный трансформировать поставленные стратегические задачи в проекты с последующим рассмотрением их специальным органом. Одобренные проекты  будут реализовываться по 11 направлениям с приоритетом развития человеческого капитала — образование, медицина и прочее, что на это влияет.

И если в Свердловской области работа правительства будет основана на иных принципах, чем федерального, то взаимодействие затруднится.

В то время как, по оценке известного уральского аналитика Константина Селянина, проектный подход очень перспективен. «Но для достижения максимального результата нужны работающие институты. Хотя в определенной степени нововведение мотивирует регионы на улучшение качества управления и настраивает на конкуренцию», — подчеркнул он в разговоре.

Впрочем, конкретика по новой структуре областного правительства на первом заседании Заксо не обсуждалась. Скорее всего, это произойдет на следующей неделе, и тогда, возможно, будут учтены федеральные новации.