Получается, что начатая в Свердловской области реформа регионального правительства соответствует наметившемуся тренду.

Добиться невозможного

Прежде всего о тех переменах, которые анонсированы на федеральном уровне. В качестве главного инструмента реализации — внедрение проектного метода. Его суть заключается в переходе от управления по поручениям к управлению по целям. И уже названы конкретные показатели, по которым будет оцениваться успешность этой работы. Так, за два года нужно добиться того, чтобы количество поручений снизилось на 25%, а за пять — до 50%.

В качестве инструмента будет задействован проектный офис, созданный в российском правительстве, главная функция которого — превращать поставленные стратегические задачи в проекты с последующим рассмотрением их специальным органом. Одобренные проекты будут реализовываться по 11 направлениям с приоритетом развития человеческого капитала — образование, медицина и прочее, что на это развитие влияет.

Прозвучало и объяснение того, почему при наличии среднесрочной стратегии должного эффекта не получается. Потому что за ее реализацию нет серьезного спроса, в худшем случае слегка пожурят. Тогда как за неисполнение поручения виновный может лишиться должности. И отныне предлагается отслеживать в режиме нон-стоп достижение именно стратегических целей.

Другим тормозом было названо излишнее присутствие государства в экономике. В то время как госкомпании работают неэффективно, предпочитая честной конкуренции подавление бизнеса с помощью административного ресурса. Но чтобы государства в экономике стало меньше, нужно продавать госсобственность. С чем пока получается не очень, судя по ситуации, к примеру, с приватизацией «Башнефти».

Но Медведев верит в конечный успех, а основанием для этого является поддержка, оказанная народом возглавляемой им «Единой России» на выборах 18 сентября. Аванс доверия позволяет действовать в соответствии со словами святого Франциска, приведенными председателем правительства и воспроизведенными на официальном сайте: «Начните делать то, что нужно, затем делайте то, что возможно, и вы увидите, что делаете невозможное».

Не забывая про нюансы

Разумеется, озвученное в Сочи будет претворяться на Среднем Урале с учетом присущих ему особенностей. Так, здесь раньше, чем где-либо, начал использоваться программно-целевой метод. В ходу у нас и стратегическое планирование. В частности, Екатеринбург уже много лет развивается в соответствии со Стратегическим планом, разработанным на длительную перспективу и постоянно уточняемым. Это и позволило ему превратиться в мегаполис с чертами мирового города.

Впрочем, какие-то элементы стратегического планирования в последнее время стали использовать и другие крупные города Свердловской области. И то, что наработано, нужно органично совместить с федеральными веяниями. Сделать это, конечно, непросто, но все же легче, нежели начинать с чистого листа.

Обязательной составной частью будущего свердловского правительства должен стать проектный офис. Но тут надо решать: то ли создавать его заново, то ли на базе уже существующей структуры, добавив ей недостающий функционал. При этом не следует забывать о требовании премьера Дмитрия Медведева к субъектам РФ: иметь проекты по всем стратегическим направлениям.

Данное требование вообще-то ставит вопрос о ненужности областных министерств в их прежнем виде. Гораздо логичней закрепление за вице-губернаторами тех или иных направлений. И нужно не гадать о количестве вице, чем сейчас занимаются многие, а решать этот вопрос в зависимости от того, сколько будет направлений после объединения, укрупнения ведомств и прочих реформаций. В качестве варианта, к примеру, можно подумать о некой комплексной структуре, которая займется развитием человеческого потенциала.

Ну а те, кто встанет во главе направлений, должны представить свои соображения о том, как будет выглядеть структура того, чем им предстоит руководить. Скорей всего им предстоит делать это в тесном контакте с проектным офисом, который, как уже говорилось, будет переводить целевые установки в конкретику. На мой взгляд, наиболее подходящий кандидат на роль проектного офиса — существующее министерство инвестиций и развития. В пользу такого выбора говорит само его название.

Я бы также вспомнил предупреждение премьера Медведева, что если не будет приемлемых результатов по стратегическим проектам, то финансовой подпитки из федерального бюджета субъект не получит. При этом, как уже говорилось выше, очень строго будет отслеживаться достижение промежуточных целевых показателей — чуть ли не в ежедневном режиме.

А это ставит на повестку вопрос о соответствующем контрольном органе. При этом напомню еще раз, что у свердловчан уже в ходу программно-целевой метод. А значит, есть и те, кто занимается там контролем. После того, как губернатор Евгений Куйвашев возглавит областное правительство, а это уже вопрос фактически решенный, наверняка один из вице-губернаторов будет курировать объединенный аппарат. И если сюда передать «целевых» контролеров, то, полагаю, будет достигнут должный эффект.

Свет в конце тоннеля

— Проектная схема позволяет решать задачи, которые улучшают картину в регионе, — отметил в телефонном разговоре известный уральский аналитик Константин Селянин. — Но для достижения максимального результата нужны работающие институты. Хотя в определенной степени нововведение мотивирует регионы на улучшение качества управления и настраивает на конкуренцию

Стоит также упомянуть о выступлении Дмитрия Медведева на заседании президиума президентского совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, прошедшем в рамках форума. Там он опять напомнил о проектных задачах и подчеркнул, что их реализация невозможна без участия муниципалитетов.

Тем более это касается нашей области, богатой на моногорода, которые будут получать статус территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Как это уже произошло с Краснотурьинском. И уже заявлено, что более полутора десятков существующих свердловских моногородов до конца года будут претендовать на этот статус.

«При появлении конкретных резидентов министерство будет выходить с заявками на получение статуса ТОСЭР. Главы муниципалитетов уже сейчас должны наполнить потенциальные заявки понятными проектами», — процитировал интернет-ресурс «Правда Урфо» и. о. замминистра инвестиций и развития областного правительства Дмитрия Нисковских. И к 2018 году в целом по стране благодаря ТОСЭР собираются создать порядка 230 тыс. новых рабочих мест. Хорошо также, что за старую схему управления областью не цепляются.