Согласно заключению контрольного органа, из-за неграмотных управленческих действий в прошлом году бюджетная сфера города недополучила в общей сложности 372 млн рублей.

Более 80 млн рублей город потерял из-за ничем не обоснованного снижения ставки земельного налога для крупных предприятий: вместо 1,5% каменские «киты» платили по 1,2%.

Председатель контрольного органа Леонид Беспалов считает такое решение, принятое городской Думой, сугубо популистским:

— Устанавливая без экономического обоснования и обязательств со стороны предприятий пониженную ставку земельного налога, мы добровольно отказываемся от бюджетных денег. Заводы включают этот налог в себестоимость выпускаемой продукции и получают определенные Бюджетным кодексом РФ как доходы местных бюджетов деньги в свои кассы. Перечислив меньше в местный бюджет, при прочих равных условиях предприятие больше отдаст в другие бюджеты через налог на прибыль.

Порадев градообразующим предприятиям в обмен на гипотетическую помощь с их стороны, местная власть не озаботилась организацией практической работы по сбору земельного налога: его собираемость на территории муниципалитета составляет менее 40% от прогнозируемой через кадастровую стоимость величины.

Дом-призрак

Из рук вон плохо город распоряжается муниципальной собственностью. Докладывая депутатам о результатах проверки, Леонид Беспалов выразился еще более определенно: в действиях комитета по управлению имуществом просматриваются коррупционные факторы. История муниципального здания и земельного участка на улице Сибирской, 12 — яркая тому иллюстрация. Двухэтажное строение с земельным участком стоимостью 32 млн рублей сначала перешло из государственной собственности в муниципальную, потом снова оказалось в федеральном ведении. Все эти метаморфозы происходили без ведома городской Думы и даже без ведома федеральных собственников, без оформления сделок. В течение последнего десятка лет здание то появлялось, то исчезало из реестра муниципальной собственности и регистров бюджетного и бухгалтерского учета, а к январю нынешнего года исчезло отовсюду.

— Я неоднократно обращал внимание депутатов на странные манипуляции с этим объектом. Не столько важна конкретно его судьба, сколько наличие нарушений в сфере обращения муниципального имущества. Дом на Сибирской, 12 — своего рода маркер, который показывает: в комитете по управлению имуществом имеется лазейка для рейдерских, мошеннических и коррупционных схем. Глава города не хочет ее прикрыть, а депутаты не хотят ни вникать в суть проблемы, ни передавать документы в прокуратуру, — говорит Леонид Владимирович.

Мертвый капитал

К безвозвратным потерям бюджета проверяющий орган относит 175 млн рублей, которые были направлены на оплату судебных решений под видом муниципального долга по искам ресурсоснабжающих организаций и мировым соглашениям. Накопленные за 2005—2008 годы даже не участником бюджетного процесса долги всей жилищной сферы города приходится гасить, по существу, за счет горожан.

В то же время администрация имела прекрасную возможность рассчитаться с кредиторами, не ущемляя интересы населения и бюджетных организаций, которые вынуждены затягивать пояса из-за недофинансирования. В свое время федеральное правительство поддержало Каменск-Уральский как моногород, выделив из областного бюджета безвозмездную дотацию в размере 682,5 млн рублей, чтобы администрация вложила их в уставной капитал ОАО «Синарская ТЭЦ». Добавив 17,5 млн, город получил в муниципальную собственность акции на сумму 700 млн рублей. Разместив пакеты акций на аукционах, администрация и комитет по управлению имуществом могли выручить сумму, достаточную для того, чтобы погасить старые долги, а не залезать в карман горожанам и бюджетным организациям. Например, из-за корректировок бюджета управление образования не смогло рассчитаться с кредиторской задолженностью по коммунальным услугам. Из-за недостатка средств в конце года остановилось строительство ряда объектов, не хватило денег на ремонт школ.

Кроме акций «Синарской ТЭЦ», не вовлечены в хозяйственный оборот ценные бумаги еще пяти открытых акционерных обществ, где муниципалитет имеет свою долю. В общей сложности омертвленный капитал составляет без малого миллиард рублей — примерно треть годового бюджета Каменска-Уральского. «Комитет по управлению имуществом сидит на мешке с деньгами, но ничего не делает, чтобы эти средства работали на благо города», — так образно охарактеризовал ситуацию Леонид Беспалов.

Создают иллюзию

Еще более жесткую оценку руководитель контрольного органа дал работе депутатского корпуса и администрации города. Цитирую: «Анализ исполнения бюджета 2011 года показал такое количество нарушений бюджетного и налогового законодательства, какого не было за всю историю Каменска-Уральского. 2011 год — это сплошные предвыборные манипуляции, заигрывание с руководством предприятий и населением. Вместо того чтобы совместно с Думой решать возникающие проблемы, администрация путем их замалчивания, обмана и давления пытается создать иллюзию, что все в порядке. Комитет по экономической политике, бюджету и налогам городской Думы не вникает в ситуацию, не изучает законодательство и не реагирует на критические замечания контрольного органа в адрес администрации. Даже такой наиважнейший документ, как годовой отчет об исполнении бюджета, не обсужден в комитетах, не проведены депутатские слушания — под предлогом занятости думцев. Администрация в качестве самозащиты использует лозунг: «Бюджет всегда не исполнялся». И что остается ждать от власти жителям города, коли избранные и нанятые ими для управления муниципалитетом люди так относятся к своим обязанностям?».

Медвежья болезнь

Не возразив по существу критических замечаний, депутаты городской Думы, тем не менее, не поддержали предложение контрольного органа признать неудовлетворительной работу администрации в 2011 году. Проголосовав за неуд, думцы автоматически поставили бы двойку самим себе, ибо все нарушения совершались администрацией с их молчаливого согласия.

А именно сейчас признать свою недееспособность народным избранникам крайне невыгодно: через три месяца заканчивается срок их полномочий, на носу новые выборы, и почти все нынешние парламентарии снова мечтают «омандатиться». Видимо, надеются, что избиратели успели подзабыть скандал, случившийся нынешней весной.

Тогда городская прокуратура сочла нарушением закона членство главы города Михаила Астахова в совете директоров Синарского трубного завода и поставила об этом в известность Гордуму. На заседание, где должен был обсуждаться этот щекотливый вопрос, половина депутатов не явились: кто-то срочно отправился в командировку, кто-то заболел. Городская молва быстро определила причину массового недуга, охватившего парламентариев, — медвежья болезнь, ведь от думцев требовалось принципиально обозначить свою позицию относительно действий первого в городе лица.

Акции — на рынок

К чести мэра Михаила Астахова, к критическим замечаниям контрольного органа он отнесся более конструктивно, нежели депутаты. По его предложению создана рабочая группа, которая должна детально разобраться в допущенных промахах, найти подходы к решению проблем. Как сообщила пресс-служба мэрии, уже есть предложения, как вовлечь в хозяйственный оборот акции, принадлежащие муниципалитету на праве собственности. В частности, в ближайшее время будет проведена независимая оценка 10% акций фирмы «Красногорское», чтобы реализовать их в нынешнем году и пополнить городскую казну. Аналогичным образом решается судьба акций жизнеобеспечивающих предприятий: акционерных обществ «Водоканал», Пассажирское транспортное предприятие, «Горвнешблагоустройство». Выставить на продажу самый крупный пакет муниципальных ценных бумаг — акции Синарской ТЭЦ — можно будет после ответа администрации «СинТЗ» о готовности выкупать акции по сути своего внутреннего подразделения.

В администрации города считают, что распорядится этими акциями можно будет лишь после завершения реконструкции, (что, по заключению контрольного органа, опять-таки противоречит Федеральному закону «Об акционерных обществах» и Гражданскому кодексу РФ).

Финал открытый

Можно ли считать принимаемые администрацией меры исчерпывающими?

— Мне по душе мудрость, пришедшая из глубины веков: виноват не тот, кто совершает ошибки, а тот, кто не может их признать, — говорит Леонид Беспалов. — Все эти годы я добивался, чтобы городская администрация как-то реагировала на результаты проверок контрольного органа, и если это наконец произойдет, я буду рад, что работа проделана не зря.

Леонид Владимирович умолчал о событии, которое, на мой взгляд, не в последнюю очередь заставило администрацию активизироваться. Не найдя поддержки среди депутатского корпуса, большинство которого составляют единороссы, Леонид Беспалов написал заявление о выходе из партии. По его словам, он сделал это исключительно для того, чтобы привлечь внимание партийного руководства к тому, что происходит в Каменске-Уральском. Еще один громкий скандал  — теперь уже политический — не нужен ни представительной, ни исполнительной власти города.

Кстати, и та и другая ветви долго сопротивлялись созданию контрольного органа при городской Думе: мол, есть ревизионное управление, и этого достаточно. Власть пошла на уступки тогда, когда контрольные органы существовали уже почти во всех муниципалитетах области. Пятилетний опыт работы Леонида Беспалова свидетельствует о том, что не зря одни сопротивлялись, а другие настаивали на организации КО.