Произошедшая несколько дней назад отставка Дениса Паслера с поста председателя правительства Свердловской области оказалась для многих неожиданной. Хотя разговоры об этом ходили. 

«Меня несколько удивляет скорость, с которой было принято это решение, — прокомментировал случившееся хорошо информированный директор Уральского филиала Фонда развития гражданского общества (ФорГО) Анатолий Гагарин. — Видимо, возникли какие-то аргументы непреодолимой силы».

Разные версии

Сразу после появления информации об уходе Паслера стали выдвигаться версии того, что могло стать этими самыми «аргументами непреодолимой силы». В частности, вспомнили про «дело МУГИСО», в отношении которого Паслер будто бы занимал особую позицию и защищал главного фигуранта — областного министра госимущества Алексея Пьянкова.

Другие напоминают, что премьер является выходцем из структур олигарха Виктора Вексельберга. И сейчас там освободились должности, которые по своему рангу соответствуют статусу Д. Паслера в областной иерархии, а именно: управляющего «Реновы» и гендиректора компании «Т Плюс», прежние руководители которых Евгений Ольховик и Борис Вайнзихер были арестованы. К тому же и на федеральном уровне наметился тренд по переходу госуправленцев в крупный бизнес. И Паслер, скорее всего, просто воспользовался открывшимся окном возможностей.

В то же время политолог Алексей Швайгерт предлагает абстрагироваться от персоны Паслера. Он отмечает, что «губернаторы многих регионов переходят на режим «ручного управления». Ну и, кроме всего прочего, можно это расценивать как попытку оптимизации штатов в кризисный период».

Тут стоит напомнить, что управленческая система региона с двумя первыми лицами — наследие 90-х с его «парадом суверенитетов». Тогда виделось, что регион должен взять на себя огромный круг полномочий, включая даже отношения с иностранными государствами. Систему власти выстраивали соответствующую, как у независимой страны. А почему бы и нет, если наша область имеет население и экономический потенциал под стать многим государствам. Так и появился в регионе двухпалатный парламент, правительство с премьером…

Укрепить вертикаль власти

Не исключено, что Паслер просто не стал дожидаться очевидного развития событий. На то, что уход был добровольным, указывает его собственный комментарий о своей отставке.

— Мое заявление об отставке принял губернатор, — заявил экс-премьер. — Я благодарен Евгению Владимировичу Куйвашеву за то, что пригласил меня на должность председателя правительства, дал возможность работать в родной области, благодарю за совместную интересную работу.

Стоит упомянуть, что и сам губернатор как о деле решенном заговорил о неизбежности реформы системы власти на Среднем Урале. А возглавивший областное правительство в ранге и.о. близкий к Евгению Куйвашеву первый вице-премьер Алексей Орлов дал такую оценку произошедшему: «На мой взгляд, решение главы региона о совмещении постов губернатора и главы правительства — это логическое продолжение курса на укрепление вертикали власти, которое мы видим на всех уровнях государственного управления, — сказал он. — По сути, у нас по уставу именно губернатор возглавляет исполнительную власть».

Но тут есть еще один нюанс, о котором следует сказать особо. Так, по Уставу области, если премьер уходит в отставку, то вслед за ним та же участь ждет весь кабинет министров. Но это не такой быстрый процесс. Поэтому департамент информационной политики администрации губернатора подготовил специальное разъяснение на этот счет.

— Как отметил губернатор, персональный состав правительства Свердловской области будет формироваться, исходя из профессиональных и личностных качеств кандидатов, их опыта и понимания меры ответственности перед жителями Свердловской области, — говорится в сообщении.

Сложность состоит в том, что первое заседание вновь избранного состава Заксо состоится 11 октября, где необходимо сформировать основные комитеты областного парламента. И прежде всего тот, который предварительно должен рассмотреть поправки в Устав. Ну а затем создается специальная уставная комиссия, состоящая из председателей комитетов и руководителей Заксо, куда передаются поправки в Основной закон области. После чего за дело берется профильный комитет, который выносит вердикт по поправкам. И уже затем документ выносится на заседание всего Заксо для его принятия.

Кстати, не факт, что единственным изменением Устава станет упразднение поста премьера. К тому же за это должны проголосовать больше 34 депутатов. Впрочем, у «ЕР» их даже больше — 36. Так что проблем с голосованием быть не должно. После прохождения такой процедуры губернатор сможет приступить к работе в качестве главы правительства и назначать министров.

При этом следует напомнить, что кандидатуры трех министров — по управлению государственным имуществом, финансов и социальной политики — согласовываются с Заксо. И не исключено, что из исправленного Устава эти положения могут быть вычеркнуты.

Поделятся победой и ответственностью

Скорее всего, в основной документ, по которому будет жить регион, внесут нормы об учреждении постов нескольких вице-губернаторов, соответствующих по своему функционалу нынешним вице-премьерам областного правительства. Видимо, будет отдельный вице-губернатор, которому поручат руководство объединенным аппаратом. Потому как в настоящий момент аналогичные структуры существуют и у губернатора, и у правительства. И странно, если глава области начнет руководить и правительством при сохранении двух отдельных аппаратов.

Неизбежны по аналогии перемены и в Заксо, которые уже анонсированы на уровне Федерального Собрания. Хоть единороссы имеют там подавляющее преимущество и могли бы занять все руководящие посты, но уже объявлено, что оппозиция получит свою квоту и по комитетам, и по вице-спикерам, как это было в прошлом созыве Госдумы РФ. Надо полагать, что это будет продублировано и на Среднем Урале.

Вероятно, наряду с партийными фракциями появятся депутатские группы. Так, на несколько групп из-за своей многочисленности — 344 депутата — будет разделена фракция «ЕР» в Госдуме РФ. Это надо делать еще и по причине прохождения в законодательный орган самовыдвиженцев и избранных по одномандатным округам в качестве кандидатов от непарламентских партий, которые по причине своей малочисленности не могут создать самостоятельную фракцию. Причем такие депутаты есть как в Госдуме, так и Заксо. И их надо будет как-то организовывать, что требует корректировки регламента. Хоть деление, в принципе, будет носить формальный характер, но не исключен конфликт интересов: люди есть люди. И нужно думать о том, чтобы это минимизировать.