В январе 2015-го вступил в силу новый закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В чем же его особенности и как он сказался на одной из самых уязвимых категорий граждан, мы и попробуем разобраться.

Начнем с того, что вводится новая терминология — «получатель социальных услуг» — это тот, кто признан нуждающимся в соцобслуживании. Исключены понятия «клиент социальной службы» и «трудная жизненная ситуация».

В законе расширены перечень услуг и его содержание, так, например, появился такой вид, как «срочные социальные услуги». К ним относятся: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения, оказание юридической и экстренной психологической помощи.

Правда, закон исключает возможность получения материальной помощи в виде денежных средств, топлива, специальных транспортных средств, а также реабилитационные услуги, которые могли быть получены ранее. И вот это необходимо разъяснять получателям соцуслуг, так как им сложно разобраться.

Право на бесплатное социальное обслуживание оговорено для отдельных категорий граждан, исходя из величины прожиточного минимума получателя или других обстоятельств. Например, не имеют права на соцобслуживание безработные граждане.

Изменился и порядок получения услуг. Гражданину необходимо подать заявление самому или его представителям в управление социальной политики, предусмотрена подача заявления в электронной форме, что является также нововведением. 

Появился новый документ — индивидуальная программа получателя услуг, которой раньше не было. В ней указываются форма соцобслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа является обязательной для поставщика соцуслуг и рекомендательной для самого гражданина. Составляется программа в срок не более чем за 10 рабочих дней со дня подачи заявления, а пересматривается не реже, чем раз в три года. Срочные социальные услуги оказываются без составления индивидуальной программы. Положительным является то, что в этих программах постарались учесть индивидуальные особенности и потребности каждого потребителя, так как у всех граждан разные потребности, доход, жилищные условия.

Нововведением стало и то, что социальное обслуживание финансируется теперь за счет федерального бюджета, из благотворительных взносов и пожертвований, средств граждан, доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания. Это поможет уравнять объем предоставляемых социальных услуг в разных регионах.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, которые утверждает Энергетическая комиссия. А вот тут и начинается самое интересное. Тарифы на все виды обслуживания возросли, на многие виды услуг — в разы: с 8 руб. до 110 руб. (вызов врача или выписка рецептов), влажная уборка помещений — более 50 рублей за каждую отдельную комнату, т. е. и туалет, и кухня, и ванная комната, и прихожая считаются отдельными помещениями. Причем расчет понятен только самой комиссии. Раньше сумма зависела от метража помещений и получалась не более 100 руб. за 3-комнатную квартиру.

Следует отметить, что некоторые положения закона требуют определенной конкретизации. В документе говорится о профилактике обстоятельств, обуславливающих нуждаемость в социальном обслуживании, но нет понятия профилактики. Говорится о наличии иных обстоятельств, которые признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан, но опять же нет уточнения этих обстоятельств. А это может привести к необъективной оценке нуждаемости гражданина. Существуют определенные сложности в вопросе приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства нуждающихся граждан. Опять же пресловутые, но до сих пор не решенные вопросы доступной среды. Закон не устанавливает никаких требований к кадровому обеспечению социальных служб.

Закон неплохой, но проблема в том, что документов, регулирующих социальную сферу, у нас достаточно. Нам необходима обратная связь-контроль исполнения, только тогда мы можем говорить о правовом государстве, а это вопрос не одного дня и не одного нового закона.

СПРАВКА

Как таковое, социальное обслуживание появилось у нас в 1975 году для оказания помощи одиноким инвалидам Великой Отечественной войны и труда I и II групп, членам семей погибших военнослужащих и малообеспеченным одиноким пенсионерам по старости. Эту деятельность осуществляли социально-бытовые отделы крупных уральских заводов и предприятий, кроме того, часть функций была вменена профсоюзным организациям. В 90-е годы появились специализированные государственные учреждения и службы социального обслуживания. С 1995 года вопросы социального обслуживания населения закреплены законодательно ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».