Прежде всего направить усилия на постоянное расширение числа тех, кто хочет завести собственное дело. В первую очередь добиться притока молодежи. Но, как показывают опросы, лишь 2% выпускников школ хотели бы заняться предпринимательством. Большинство же предпочитают работать на государство.

Ни для кого не секрет, что заниматься предпринимательством рискованно: можно легко угодить на нары и лишиться бизнеса. По статистике, в Свердловской области 80% возбужденных уголовных дел кончаются либо отъемом активов у фигурантов, либо их банкротством. Причем нечистые на руку правоохранители оказываются «детьми своего народа»: для большинства их сограждан частная собственность не является чем-то священным и неприкосновенным.

Давление на бизнес растет. Так, два года назад Конституционный суд признал статью о мошенничестве в сфере предпринимательства УК РФ противоречащей Основному закону. После чего сразу же выросло на 20% количество уголовных дел. Недолго действовал и особый, только по представлению налоговиков, порядок возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям. Теперь для этого достаточно решения следователя. Что, естественно, способствует росту числа заказных дел.

Несмотря на официальные данные, что бедных у нас в стране 14%, на самом деле количество их выросло до 41%. И даже по относительно благополучной Свердловской области видно, что уровень жизни падает. К тому же почти нет возможности в ближайшей перспективе «подкормить» население за счет нефтегазовых доходов. Тем более когда приходится все больше тратиться на оборону.

Пропорция меда и дегтя

И, пожалуй, единственный выход — создавать условия для открытия собственного дела. Что президент Владимир Путин и делает, начав с концептуального заявления: «Считаю свободу предпринимательства важнейшим экономическим и общественно значимым вопросом».

Этим и объясняются те законодательные инициативы, которые по поручению президента вносятся сейчас в Госдуму РФ.

Прежде всего предлагается снизить количество проверок и проверяющих. По данным «Опоры России», объединяющей малый бизнес, существует более 200 видов контрольных и проверяющих органов. Что является бичом и для нашего региона. Об этом не устает твердить президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолий Филиппенков: «Развитию предпринимательства на Среднем Урале в первую очередь мешают избыточные административные барьеры, тотальный контроль со стороны государства».

Притом что с 2008 года действует закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора)». Но за это время Госдума РФ внесла в него порядка 50 поправок, что привело к появлению нескольких десятков новых видов проверок. Полностью из-под действия закона выведен 21 вид контроля, еще к 37 он применяется с учетом иных федеральных законов. К тому же данный список усилиями органов контроля и надзора расширяется.

Между тем, как говорит руководитель экспертного центра при бизнес-омбудсмене Анастасия Алехнович, «по нашим опросам, количество проверок, включая административное расследование, больше в разы по сравнению с официальными цифрами». Но количество проверок не самое страшное, говорят в «Опоре России». Еще хуже подход к их проведению, констатирует адвокат Евгений Корчаго.

По его словам, «каждый проверяющий, приходя на предприятие, имеет план по выявлению недостатков. В том же случае, если нарушений или в ходе проверки не находится, он рискует как минимум получить нагоняй от начальства, а вполне вероятно, и остаться без должности».

Но если раньше для физического лица штраф составлял 4 тыс. рублей, а для юридического — 40 тыс., то теперь, к примеру, за просроченный огнетушитель могут выписать штраф в 100 тыс. Поэтому предлагается, прежде чем штрафовать, сначала выдавать предписание с указанием выявленных нарушений и времени на их устранение.

Чаще ходить к «рискованным»

Любопытным кажется внедрение при решении вопроса о проверках риск-ориентированного подхода, уже облеченного Минэкономразвития в законопроект. Суть его в том, что предприятия с низким потенциальным риском причинения ущерба жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности должны проверяться реже, а то и вовсе освобождаться от контрольных мероприятий.

Вдобавок к озвученным новациям свердловский уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Артюх предлагает «ввести особый порядок возбуждения и расследования дел о преступлениях в бизнес-сфере, в том числе обязательное наличие заявления потерпевшего; меры пресечения, связанные с лишением или ограничением свободы, применять только в исключительных случаях. Принятие обеспечительных мер в виде ареста имущества, счетов, изъятия документов и т. п. не должно фактически парализовать законную предпринимательскую деятельность юридического лица и способствовать увольнению сотрудников, порождать неисполнение предприятием своих обязательств. Для чего ограничить срок предварительного расследования по таким делам, например, одним годом, после чего дело либо направляется в суд, либо прекращается».

Следует также убрать из действующего УК РФ не вполне обоснованные положения, которые носят усиленно репрессивный характер в отношении бизнесменов. В частности, просят не применять в качестве квалифицирующего признака (отягчающего вину обстоятельства) совершение преступления в предпринимательской сфере группой лиц. Потому как практически всегда такая деятельность (экономический оборот) — это действия хотя бы двух человек: директора и бухгалтера. При наличии жалобы на незаконное уголовное преследование необходимо предоставить бизнес-омбудсмену возможность подключиться к контролю соблюдения прав на стадии предварительного расследования.

Что ж, посмотрим, как получится на этот раз.