По крайней мере наверняка последуют организационные, кадровые и прочие перемены в работе таможни, Росалкогольрегулирования (РАР), Пенсионного фонда и других структур.

Мобилизация доходов

Очевидно, что из-за низких мировых цен на нефть, а они все еще продолжают падать, существенно уменьшаются поступления в федеральный бюджет. А потому нельзя допустить, чтобы хоть один рубль куда-то закатился и не попал в казну. Определенные усилия для этого предпринимались и ранее, однако, во-первых, ощущалась несогласованность действий различных ведомств. Во-вторых, налицо был недостаток мотивированности — фискалы просто собирали деньги, не очень понимая подчас, на какие цели и до какой степени они нужны. Отсюда и идея передать все в одни руки, притом ведомству, которое непосредственно занимается бюджетными вопросами.

Глава правительства РФ сделал крайне примечательное заявление: «Теперь за все отвечает Антон Германович Силуанов (министр финансов РФ. — А.М.)». То есть в правительстве появился человек, наделенный суперполномочиями по контролю за доходами. Например, контролировать сбор страховых взносов, чем до этого достаточно автономно занимались внебюджетные фонды. И вот какую общую задачу А. Силуанов назвал для себя приоритетной: нужно мобилизовать те доходы, которых сегодня мы не видим.

А что это означает на практике, расшифровал мне специализирующийся на таможенном законодательстве адвокат Михаил Александров. По его словам, «черные дыры» обычно возникают на стыке между фискальными службами. Особенно это касается таможни.

К примеру, ввозятся компрессоры, а растаможиваются они как устройства для надувания шариков. Товар этот покупается по заниженной цене фирмой-однодневкой, а затем перепродается в несколько раз дороже. При этом НДС не платится, но конечный покупатель предъявляет выросший НДС к вычету. Именно этого и призвано не допускать впредь ведомство Силуанова, так как единая база позволит выявить сомнительные операции, увидеть транзакции по всей цепочке.

Избавиться от атавизмов

Обращает на себя внимание тот факт, что отправлен в отставку заместитель министра финансов Сергей Шаталов — ключевая фигура в Минфине, один из авторов налоговой реформы, принимавший самое активное участие в создании Налогового кодекса. Официальная версия причины увольнения — достижение предельного для чиновника возраста. Но, думаю, подлинный мотив данного кадрового решения другой: меняется курс, заменяется человек.

Показательно, что одновременно заговорили и об увольнении главы Росимущества Ольги Дергуновой. Тут уж возраст ни при чем. Тут речь идет о накопившихся претензиях к руководителю: в частности, ее упрекают, что нет подвижек по ФГУПам и нет уверенности, что она справится с задачей, поставленной на этот год, — увеличить доходы от продажи государственного имущества в 30 раз.

По словам известного эксперта Андрея Яковлева, с которым мне удалось связаться, унитарные предприятия являются атавизмом коммунистической системы, и у них колоссальные издержки. «Где достаточно двух человек, они держат 12», — говорит А. Яковлев. Существует общее мнение, что их надо превратить либо в акционерные общества или бюджетные учреждения, либо ликвидировать. Но сперва ФГУПы должны оформить права на недвижимость и землю, а также провести инвентаризацию. Однако этого не делается. По мнению экспертов, подготовку к преобразованиям тормозят «унитарные» директора, которые сели на денежные потоки и делятся с кем надо.

В связи с этим в который уже раз возникает вопрос к главе свердловского Мингосимущества Алексею Пьянкову: а как наши свердловские ГУПы готовы к реорганизации? Ведь пока с ролью добытчика МУГИСО справляется не очень. Достаточно вспомнить, как это ведомство накосячило с налогообложением крупных торговых центров (ТЦ) по кадастровой стоимости. Если бы не вмешательство омбудсмена по защите прав предпринимателей Елены Артюх, то допущенная ошибка имела бы далеко идущие последствия. Потому как составленный в ведомстве Пьянкова список ТЦ для налогообложения по новой схеме носил явно дискриминационный характер.

И если на федеральном уровне кадровые решения в ведомствах, не справляющихся с вызовами времени, принимаются, то почему у нас тишина? Когда Пьянкова попросят на выход?

Уралу нужен свой «супер»

Если Президент Владимир Путин поручил создать «министерство доходов» и назначил персонально ответственного за бюджетные доходы, то это, видимо, сигнал и регионам двигаться в аналогичном направлении. Но вот способна ли областной министр финансов Галина Кулаченко выполнить роль главного по доходам на Среднем Урале? Не уверен.

Достаточно вспомнить, как региональный Минсельхоз подготовил законопроект, которым фактически запрещалась продажа разливного пива в нашем субъекте РФ. Поговаривают, что выгодополучателем должны были стать торговые сети. Но в результате Свердловская область лишилась бы порядка 10 тысяч рабочих мест, а бюджет — миллиардных отчислений. И как отреагировала госпожа Кулаченко на то, что из-за подобной инициативы уменьшатся доходы? Да никак — промолчала. И спасали доходы совсем другие люди. Кулаченко явно считает, что бюджетные проблемы можно решить более простыми путями — кредитуясь в банках и оставляя все меньше бюджетных доходов муниципалитетам.

При этом, кстати, в прошлом году были отмечены нарастающие проблемы с главным источником доходов для муниципальных бюджетов — подоходного налога. Происходил явный уход доходов граждан в тень. Против чего областные власти тоже не делали ничего.