Кроме того, правительству в срок до 1 мая 2016 года предписывается внести в Госдуму законопроекты, возлагающие на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти функции по администрированию страховых взносов, а также по формированию и ведению единого информационного ресурса, содержащего сведения о населении РФ.

Роль такого фискального суперведомства возложена на Федеральную налоговую службу (ФНС). Для этого ей будут переданы полномочия Пенсионного фонда (ПФР) и фонда ОМС по сбору страховых взносов, а также фискальные обязанности ФТС и РАР. В результате возникнет единая система администрирования, сбора и последующего использования всех налоговых и неналоговых платежей.

Сейчас ПФР не просто собирает платежи, но и ведет базу формирования пенсионных прав каждого гражданина, разносит взносы по лицевым счетам граждан, с которых потом начисляется пенсия. Кто будет этим заниматься, пока не ясно. В Минфине не исключают того, что администрирование страховых взносов перейдет в ФНС, и это будет прописано в Налоговом кодексе.

Хорошо это или плохо? По мнению уполномоченного по правам предпринимателей Елены Артюх, это хорошо для целей госконтроля. Если новшество приведет к оптимизации численности контролирующего аппарата, а отчетных документов станет меньше, это тоже хорошо. Но если в результате ужесточения контроля за налогоплательщиками будет осложнена работа добросовестных предпринимателей, это плохо.

— Любые нововведения должны улучшать ситуацию, — считает Елена Артюх. — Если есть опасения, что от этого та или иная процедура усложнится, займет больше времени, тогда этого делать не надо.

Член правления областного союза малого и среднего бизнеса Людмила Варакина полагает, что радоваться появлению нового фискального органа не стоит.

— Для государства это хорошо, — сказала она. — У нас государство по сути фискальное, все его органы работают по принципу: найти вину и наказать. Но все, что сейчас нас удручает (рост уровня инфляции, падение производства), — результат неэффективной работы этих органов. Предпринимателям же все равно, куда сдавать отчеты: куда скажут, туда и отнесут.

Директор Института финансов и права УрГЭУ Максим Марамыгин считает, что в результате граждане не пострадают: им не важно, куда их работодатель будет платить налоги и взносы. Оформлять пенсию они все равно пойдут в ПФР, оплату больничных получат от ФСС, в больницу пойдут с полисом ОМС.

Максим Марамыгин в то же время отметил, что у нас имеется опыт создания единого контролера финансовых рынков. Теперь эту сферу полностью контролирует Центробанк, ряд контрольных организаций упразднен. Считается, что это дало положительный эффект, единый контроль позволил уйти от несогласованности в действиях отдельных контролеров. В налоговом контроле такие аспекты также имеются. В настоящее время ПФР контролирует только уплату своих взносов, остальные платежи его не интересуют. ФНС следит за перечислением подоходного налога и не обращает внимания на размер страховых платежей. В результате у бизнеса есть возможность манипулировать данными. При едином контролере эти несоответствия проявятся. Он полагает, что больших дополнительных затрат на новое ведомство не потребуется, так как (как это было и в случае с Центробанком) контролирующий орган ПФР перейдет в ФНС. А информация по персонифицированному учету по-прежнему будет передаваться в Пенсионный фонд.

Управляющий партнер юридической компании Артем Денисов считает, что нововведение свидетельствует об оптимизации госаппарата. И о сокращении затрат на содержание этих органов. Объединение информационных ресурсов повысит эффективность отслеживания, начисления и оплаты бюджетных сборов и пошлин. А также сократит расходы на программное обеспечение и развитие баз данных.

— У ФНС есть очень хорошая техника, предназначенная для отслеживания налоговых отчислений бизнеса. Если налоговая займется также сборами соцвзносов, их собираемость повысится, — сказал он. — Но повышение контроля над бизнесом поставит многие малые и средние компании на грань выживания, что вряд ли серьезно увеличит поступления в госбюджет. Бизнесу, напротив, нужно дать возможность платить поменьше налогов и побольше вкладываться в собственное развитие, тогда, со временем, увеличатся и налоговые, и социальные отчисления.