Размер текста:
Цвет:
Изображения:

Не планы — фантастика

Проект стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016—2030 годы — «Стратегии-2030» обсудили участники международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен». Как известно, регионы обязаны принять такие планы. В некоторых областях они уже есть.

В Свердловской области проект разработан, его обсуждение идет в настоящее время. Согласно концепции, Свердловская область нацелена достичь ежегодного темпа роста ВРП на 104,9%. Определены три ключевых приоритета: новое качество жизни, новая индустриализация и территория для жизни и бизнеса. Обозначены три главные цели: создание наиболее конкурентоспособных условий накопления и сохранения человеческого капитала, развитие наиболее конкурентоспособных на глобальном и российском уровне экономических и научно-производственных компетенций области, создание условий для сбалансированного развития территорий, обеспечивающих потребности человеческого и экономического развития в современной инфраструктуре.

В рамках реализации приоритета «Новое качество жизни» планируется поднять качество образования на мировой уровень, развить качественную и доступную медицинскую помощь и сформировать здоровый образ жизни у свердловчан. Запланировано также обеспечить потребности граждан в комфортном жилье и в получении качественных услуг ЖКХ (предполагается поднять уровень обеспеченности граждан жильем до 32 кв. метров на человека), создать условия для комфортной жизни и самореализации населения. Достижению этих целей должны помочь комплексные программы, в числе которых «Уральская инженерная школа».

Приоритет «Новая индустриализация» нацелен на достижение глобальной конкурентоспособности промышленности, превращение области в инновационный центр России, на создание сбалансированного рынка труда и лучших условий для ведения бизнеса. Достигать эти цели планируется путем завоевания новых рынков, создания «Уральского технополиса» и вхождения Свердловской области в пятерку лидеров РФ по объему инвестиций в основной капитал.

Раздел «Территория для жизни и бизнеса» нацелен на создание условий для опережающего экономического роста муниципальных образований, сбалансированное развитие территорий, создание транспортных коммуникаций, соответствующих потребностям жителей и бизнеса. Достигать эти цели предлагается за счет реализации проекта «Екатеринбург — глобальный город», стратегий городов, развития индустрии туризма, создания международного транспортного хаба, обеспечения чистой среды путем увеличения переработки промышленных отходов.

На первый взгляд, сформулировано красиво, но энтузиазм охлаждают установленные индикаторы, по которым будет оцениваться успешность реализации стратегии. Планируется достигнуть увеличения отгрузки продукции и производительности труда в два раза, но доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции должна вырасти к 2030 году всего на 3%, а число инновационных предприятий — на 10,7%. Улучшение транспортной доступности населения будет считаться состоявшимся при увеличении средней скорости сообщения общественного транспорта на 5,5%.

Как отметил один из утвержденных экспертов-оценщиков стратегии и участник конференции директор НИУ ВШЭ Сергей Кадочников, стратегии, конечно, писать нужно, но при этом следует понимать: откуда на нее брать деньги. У ряда регионов стратегии уже есть, а денег на их реализацию — нет. И не будет при существующей системе формирования бюджетов. Советник ректора РАНХиГС Валерий Чичканов пояснил, почему. Сейчас в центр отправляется 65% налогов, в регионах остается только 35%. Строить стратегические планы было бы возможным, если бы деньги распределялись иначе: 40% отправлялись в центр, 30% оставались в регионах, и 30% — в муниципалитетах. В такой ситуации регионы, естественно, рассчитывают на субсидии из центра. В центре денег на все стратегии не хватит. В институте проанализировали выходящие из Госдумы законодательные акты: 10% из них идут под лозунгом «давайте жить хорошо», 15—20% недостаточно обеспечены ресурсами. Отсюда конкуренция, лоббизм, финансы получают те, у кого в Госдуме есть представитель, занимающий одно из ведущих мест.

Валерий Чичканов также отметил, что хотя регионы и принимают стратегии, но аналогичного документа РФ нет: «Откуда вы знаете, какой будет приоритетная цель в стратегии страны?» По его мнению, эффективность социально-экономического развития регионов следует оценивать по пяти показателям (сейчас она оценивается по 27-ми): создание новых рабочих мест, производство новых товаров и услуг, экология, уровень жизни (валовый доход на душу населения) и продолжительность жизни. Эти ориентиры и должны лежать в основе стратегий.

Ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами НИУ ВШЭ Наталья Зубаревич отметила, что, для того чтобы получить деньги на реализацию стратегии, необходимо вынести во главу концепции те драйверы, которые отличают Свердловскую область от других регионов. Такими драйверами для нашего региона мог бы стать Екатеринбург (в совокупности с городами-спутниками), как мост между Европой и Азией и «Уральская инженерная школа». По ее мнению, стратегия, разработанная в нашей области, не вписывает область в планы страны.

Согласен с ней и директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. Стратегия Свердловской области не учитывает свои конкурентоспособные возможности. По проектам, обозначенным в концепции, у нашего региона есть сильные конкуренты на получение денег. «Технополис» уже есть в Новосибирске, причем солидный. Проекты по транспортной доступности северных регионов есть в Томской области. Скоростные магистрали до Москвы тоже не самая сильная наша сторона — инвесторы все равно «сойдут» в Татарстане. У нашего региона есть конкурентное преимущество, которого нет у других областей — близкое соседство двух миллионников: Екатеринбурга и Челябинска, его нужно использовать.

Как отметил заместитель главы администрации Екатеринбурга по вопросам стратегического планирования, экономики и финансов Александр Высокинский, планы по созданию агломерации «Екатеринбург» были разработаны уже давно, но реализовать их трудно, так как городу оставляют очень мало денег. Сегодня созданием транспортного коридора больше занимается Челябинская область. Александр Высокинский полагает, что при выстраивании стратегии идти надо от городов. «Когда остановится Екатеринбург, плохо станет всем», — заключил он.

Автор статьи: Ирина АРТЕМОВА, фото: Антон БУЦЕНКО.

Другие новости