В ней приняли участие специалисты из многих российских областей. Экономисты обсудили текущее состояние дел и попытались найти пути для исправления ситуации.

Сегодняшняя российская реальность, по мнению экспертов, весьма печальна. Политика ручного распределения финансовой помощи бюджетам (трансфертов), как отметила ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами НИУ ВШЭ Наталья Зубаревич, лишила регионы стимула развиваться. Теперь драка идет не за развитие, а за то, кто больше денег выпросит. Сложилось жуткое неравенство по бюджетной обеспеченности территорий. У нас только семь регионов богаты, все остальные равны в бедности. В результате даже в промышленно развитой Свердловской области среднегодовой показатель обеспеченности ниже, чем в целом по РФ. Трансфертная политика потерпела фиаско.

Не оправдала себя и попытка искать точки роста в отдельно взятых территориях. Федеральные большие проекты (Владивосток, Сочи) приносят убыток. Из особых экономических зон успешны только две мини-зоны: Алабуга (Татарстан) и Липецкая. Чуть лучше дела в инвестиционно активных регионах (Татарстан, Калужская и Тюменская области), но больших успехов и там маловато.

— Мы далеко ушли в сторону неэффективности, — сказала Наталья Зубаревич. — Придется выбираться из большой ямы.

Плачевны перспективы и импортозамещения. Как отметил содиректор научно-образовательного центра по мировой экономике ИМЭМО-МГУ Сергей Афонцев, политика поддержки импортозамещения сопровождается уверенной риторикой на федеральном и региональном уровнях, но опирается на ограниченный спектр мер, эффективность которых вызывает серьезные вопросы. Эмбарго на поставки продовольствия из ряда стран наносит ущерб потребителю через сокращение ассортимента и рост цен. Мало востребовано субсидирование процентной ставки по кредитам из-за постоянно меняющейся ставки ЦБ. Госзаказ охватывает только некоторые сектора экономики. Нет ясности и с преференциями для товаров российского производства.

Мешает росту выпуска отечественных заменителей импорта девальвация рубля, падение доходов населения. В итоге сокращается загрузка производственных мощностей из-за падения спроса и уменьшения доступности кредитных ресурсов. Небольшое ускорение (на 3—4%) в год за счет импортозамещения возможно лишь в агропромышленном секторе, металлургии и отдельных отраслях машиностроения. В большинстве остальных отраслей нет условий для прорыва.

— Без восстановления полноценного доступа к международным рынкам товаров, капитала и технологий можно в лучшем случае говорить лишь о минимизации ущерба, наносимого кризисом, а не о перспективах выхода из него, — сказал Сергей Афонцев.

В целом все эксперты признали: нынешний кризис медленный и надолго. Из всех отраслей лучше всех чувствует себя ВПК, но и на него надолго денег не хватит. Больше всего кризис ударил по машиностроению, оказавшемуся неконкурентоспособным, и аграрному сектору (импортозамещенные продукты дорогие и низкого качества). Растут дефицит и долги региональных бюджетов. Почти повсеместно (в 51 регионе) ускоряется спад инвестиций с 2013 года. С декабря 2014 резко снизились и продолжают снижаться доходы населения. Потребление сжимается: почти повсеместно (в 76 регионах) отмечен спад розничной торговли на 8,2%. С февраля 2015 сокращается промышленное производство, до этого наблюдалась стагнация. Растет неполная занятость населения.

Крупные города остаются без средств — большая часть собранных в них денег отправляется в Центр. Города не могут развиваться, если они живут на 57% трансфертов, в том числе на 43% субвенций (в Свердловской области это соответственно 63% и 37%).

— Рабство не может быть продуктивным, — сказала Наталья Зубаревич. — Так расти мы не будем. Нельзя из центра эффективно управлять всеми регионами.

Как отметил директор Института реформирования общественных финансов Владимир Клеманов, до 2008 года федеральный бюджет всегда принимался с профицитом, доходы росли. В 2008 году резко подняли зарплаты бюджетникам, что ухудшило положение. 2010 год оказался холодным душем для финансовых работников: расходы росли, доходы падали. За два года «съели» почти весь резервный фонд. Оставшихся резервов хватит максимум на 2 года. Бюджет на 2016 год уже формируется на предельных возможностях безопасности. При этом половина его расходов приходится на трансферты Пенсионному фонду РФ и содержание силовых структур. Вторую половину будут тратить на все остальные сферы.

В доходах региональных бюджетов на первое место вышел подоходный налог (НДФЛ), опередивший налог на прибыль (прибыли нет). Немалая часть из этих поступлений идет от бюджетников, которые не создают добавочной стоимости. Поэтому, считает ученый, в ближайшие годы роста бюджетных расходов не предвидится, бюджет будет жестким.

Спасти регионы могли бы крупные инвесторы. Но они идут в основном в Москву, Татарстан, на некоторые площадки в Краснодаре. Разворот на Китай, по мнению экспертов, тоже не поможет: дешевого Китая больше не будет. Китай готов инвестировать в зеленые технологии, в производство текстиля, машино-технического оборудования на Дальнем Востоке, но таких производств у нас там нет.

Что можно сделать в этой ситуации? Участники конференции считают целесообразным снижать барьеры для распространения инноваций, перемещать их от крупных городов к менее крупным и на периферию, стимулировать мобильность населения и конкуренцию регионов и городов за инвестиции и человеческий капитал. Есть смысл добиваться децентрализации в распределении доходов, полученных на территориях (оставлять доходы в регионах, а не отправлять в Москву). Регионам эксперты советуют при составлении планов социально-экономического развития опираться на базовые конкурентные преимущества территорий (ресурсы, географическое положение и т. п.), разрабатывать конкурентоспособные экспортные проекты. В любом случае ориентироваться на максимальную экономическую отдачу.