Иначе как сенсацией это назвать нельзя: всю последнюю четверть века у региона была репутация экономически сравнительно благополучного, без ощутимых социальных проблем, а потому «тихого». Что же разрушило благодать? Приход политически малоопытного губернатора, который не избежал соблазна вступить в «большую игру», в которой он быстро запутался. Достаточно сказать, что никому достоверно неведомо, какую партию он на самом деле поддерживает. Формально он — «единоросс», однако де-факто поддерживает «справороссов». В частности, закрывает глаза на то, что многие его подчиненные, поддерживающие эту партию, использовали служебное положение во время различных выборов.

Так, по слухам, возможности ГУПСО «Фармация», возглавляемой Галиной Жуковской, были задействованы для транспортировки и хранения агитпродукции. Ну, и самый выразительный пример — губернатор назначил на «хлебную» должность руководителя областного фонда капремонтов «справоросса» Александра Караваева, хотя, если посмотреть объективно, в длинном списке претендентов на это место Караваев занимает последнее место — у него ни образования, ни опыта работы в отрасли, да и возраст неподобающий. А теперь губернатор отказывается его уволить, несмотря на представление прокуратуры.

И в то же время публичную деятельность губернатора иначе как подрывом позиций «Единой России» назвать нельзя. Партия теряет рейтинги в крупных городах области, потому что губернатор атакует власти этих городов. Притом что те весьма популярны, особенно в Нижнем Тагиле, где мэра Сергея Носова поддерживает чуть ли не более 90% населения — его помнят как гендиректора местного металлургического комбината, вытянувшего градообразующее предприятие из кризиса в 1990-х. Схожая ситуация и в Екатеринбурге, где у власти популярный по всей стране общественник Евгений Ройзман и представители «команды Чернецкого», превратившего в 1990-х город из просто крупного центра в «третью столицу России».

Губернатор начал на города ураганную атаку — сокращение бюджетов, изъятие полномочий, вплоть до «моральных уколов». В частности, органы областной власти продолжительное время демонстративно отказывались назвать реконструированный Центральный стадион в Екатеринбурге «Екатеринбург-арена». Но еще большее возмущение вызвала кампания губернатора за отмену прямых выборов глав муниципальных образований, в ходе которой гражданам недвусмысленно дают понять, что есть серьезные сомнения в их способности выбирать руководителей для своих городов. Ну а какому же избирателю это понравится?

По прогнозу авторов доклада, неприязнь главы региона к главам муниципалитетов может аукнуться победой оппозиции на выборах в 2016 году.

Не конфликтуй, а то проиграешь

Характерно, что в Иркутской и Челябинской областях, опередивших свердловчан по потенциалу протестного голосования, также налицо напряженность в отношениях между властями регионов и городов из-за отмены выборности мэров. И, кстати, в Иркутской области недовольство населения уже вылилось в поражение действующего главы субъекта Федерации на недавних губернаторских выборах. Выигравший кандидат от оппозиции победил благодаря голосам жителей Иркутска, недовольных тем, что их унизили, лишив возможности напрямую выбирать градоначальника.

Назначенный губернатором Южного Урала Борис Дубровский еще более радикально реформировал систему местного самоуправления (МСУ) в Челябинске. Соблазнившись возможностью одним махом разгромить «центр сопротивления» в лице власти областного центра, он подписался на эксперимент, на тот момент не имевший даже полной нормативной базы. Областной центр разделен на отдельные муниципалитеты по числу внутригородских районов — но не было никаких методик формирования бюджетов такой «расчлененки». На сегодня то, что еще недавно называлось Челябинском, впало в серьезнейший бюджетно-социальный кризис.

Из-за этого происходит быстрое нарастание протестного потенциала, что обернется недобором голосов партией власти на выборах в Госдуму РФ в следующем году в данном регионе. Поэтому эксперты не исключают, что Кремлю придется в «пожарном порядке» менять Дубровского, так как он явно не справляется с ситуацией. По мнению Андрея Колядина (он хорошо известен свердловчанам, так как был заместителем уральского полпреда, а потом переквалифицировался в политолога), изложенного им сайту «Актуальные комментарии», поправить положение можно единственным способом: «ставить на политическое направление очень серьезного актора, который способен договариваться».

Кстати, ИРИС приводит список из 25 регионов, в которых недопустимо велик потенциал протестного голосования. И, похоже, такое большое количество «протестантов» начинает волновать и тех, кто на самом верху. Представитель фракции «Единая Россия» в российском парламенте Антон Романов подчеркнул, что зажим МСУ ведет к росту протестного голосования на госдумских выборах и ударит по самим губернаторам.

Иными словами, это сигнал руководителям регионов, чтобы те не зарывались. А то, что они на самом деле зарываются, можно проиллюстрировать на примере Екатеринбурга, у которого не так давно отняли градостроительные полномочия. Причем губернатор Куйвашев не скрывает, что такая же судьба ждет и полномочия в сфере образования и здравоохранения. То есть наблюдается планомерное обескровливание уральской столицы и наступление на права МСУ в целом.

Городская линия обороны

В то же время авторы доклада ИРИС особо отмечают, что в исследовании говорится о потенциальном протестном голосовании, а не о протестном потенциале как таковом. Потенциал же протестного голосования особенно высок в тех регионах, где сильны внутриэлитные конфликты. «Если внутриэлитного конфликта нет, то протестный потенциал не выливается в протестное голосование, — говорит А. Колядин. — Для того чтобы из протестного потенциала получилось реальное протестное голосование, нужна некая элитная группа, которая оформит этот потенциал в голосование. Но само по себе это не происходит».

И, похоже, в Свердловской области необходимые условия для такого оформления созрели. Межпартийная депутатская группа (объединяет семь народных избранников из четырех парламентских партий) в Екатеринбургской городской думе провела пресс-конференцию, на которой было заявлено о попытках «областных властей дестабилизировать работу органов местного самоуправления». Поэтому муниципалитеты должны объединиться, чтобы дать отпор такой политике.

«У всех городов ситуация примерно одинаковая, всем не хватает средств на исполнение полномочий, которые у них есть, — согласен председатель Гордумы Нижнего Тагила Александр Маслов. — Нет ничего плохого в том, чтобы искать точки взаимодействия между думами, формировать единые подходы, чтобы отстаивать интересы муниципалитетов и получать финансирование, необходимое для нормальной жизни горожан». Объявлено, что присоединиться к этому союзу будет предложено Каменску-Уральскому и Первоуральску. И уже намечено совместное заседание представительных органов двух самых больших свердловских городов.

Рукотворный кризис

Известный уральский политолог Сергей Мошкин высоко оценил озвученную инициативу. По его словам, «объединение Екатеринбурга и Нижнего Тагила уже достаточно серьезный фактор. У губернатора Евгения Куйвашева и без того напряженные отношения с муниципалитетами, и ситуация может вылиться в полноценный политический кризис».

По оценке главы экспертного совета консультационного центра «Департамент политики» Александра Белоусова, борьба областных властей с Екатеринбургом является политической проблемой и окажет негативное влияние на результаты будущих выборов. «Мне кажется, — говорит эксперт, — что накануне 2016 года такие маневры выглядят не очень дальновидными. Я бы на месте областного руководства борьбу с городом до выборов заморозил, потому что это ключевые выборы, по итогам которых будет оцениваться политическая эффективность руководства региона». В частности, неуспех будет означать досрочную замену господина Куйвашева на посту свердловского губернатора.