Поскольку документ, затрагивающий интересы Екатеринбурга, разрабатывался без участия органов власти муниципалитета, экспертного сообщества, Александр Якоб и Евгений Ройзман обратились к председателю парламента и депутатам с обращением. 

Обращение Александра Якоба

Уважаемая Людмила Валентиновна!

На рассмотрении Законодательного собрания Свердловской области находится проект закона Свердловской области «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области».

Действительно, положения Федерального закона от 29.12.2014 г. № 485-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ, а также измененного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривают возможность перераспределения полномочий. Стоит отметить, что механизм перераспределения полномочий предусмотрен для оказания помощи муниципальным образованиям, которые не справляются с их реализацией либо осуществляют их неэффективно.

Однако для Екатеринбурга нет объективных предпосылок для передачи градостроительных полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти Свердловской области.

На протяжении всей истории города полномочия в сфере градостроительной деятельности находятся в руках органов власти Екатеринбурга-Свердловска. С 1936 года с момента организации Управления Главного архитектора при Свердловском горисполкоме создана целая школа в области градостроительства со своими традициями, высокими достижениями и авторитетом среди профессионалов.

В 2004 году Екатеринбургская городская Дума утвердила Генеральный план развития города на период до 2025 года. Этот основополагающий документ территориального планирования Екатеринбург принял самым первым среди муниципальных образований Свердловской области.

В 2007 году в целях реализации положений Генплана в Екатеринбурге приняты Правила землепользования и застройки. Они стали первыми среди городов Свердловской области и страны.

По оценкам многих экспертов, Правила землепользования и застройки Екатеринбурга являются прогрессивными и либеральными, обеспечивающими в городе благоприятный инвестиционный климат для застройщиков, предприятий строительного комплекса и смежных отраслей экономики. Идеология Правил и заложенные в них решения обеспечили в свое время взрывной рост объемов строительства и освоение новых территорий, а также позволили стабильно удерживать высокие объемы строительства более 7 лет.

В то же время Правила землепользования и застройки не являются статичным, принятым раз и навсегда документом. С момента введения их в действие Администрация Екатеринбурга проводит постоянный анализ текущей градостроительной ситуации в городе, прием и обработку предложений со стороны граждан, бизнеса, органов государственной власти по совершенствованию и актуализации градостроительного зонирования.

Постоянно действует комиссия по землепользованию и застройке. В период с начала 2008 года по настоящее время рассмотрены и приняты соответствующие решения по 1275 обращениям в области градостроительной деятельности.

Так, с начала 2008 года по настоящее время городская Дума приняла 22 решения о внесении 341 изменения в Правила землепользования и застройки. До конца текущего года в плане городской Думы стоит принятие еще 111 изменений в Правила (все они касаются актуализации градостроительного зонирования).

Еще одним важным направлением в градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документации по планировке территории (проектов планировок и проектов межеваний территорий, выдача градостроительных планов земельных участков).

Внедрена модель подготовки документации по планировке территории, которая предусматривает вовлечение в процесс правообладателей земельных участков.

Такая градостроительная политика имеет неоспоримые преимущества:

— наиболее полно реализуются экономические интересы правообладателя земельного участка;

— учитываются интересы города в комплексном освоении территории (обеспеченность территории объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, создание мест приложения сил труда);

— документация создается за счет заказчика, следовательно, бюджет Екатеринбурга расходов не несет.

Указанная модель практикой подтвердила свою эффективность.

С 2008 года подготовлен и утвержден 101 проект планировки, позволяющий построить 22,9 млн кв. м жилья. К примеру, весь существующий жилфонд Екатеринбурга составляет 34 млн кв. м.

Не стоит забывать, что подготовка документации по планировке территорий сопряжена с организацией и проведением публичных слушаний. С 2008 года по настоящее время организовано и проведено 263 публичных слушания.

В настоящее время в работе находится 98 проектов по планировке территории, которые позволяют дополнительно построить более 5 млн кв. м жилья.

В результате системной работы Екатеринбурга по направлению градостроительной деятельности удалось на 10 лет раньше намеченного срока реализовать положения Генерального плана. Построено более 8 млн кв. м жилья и более 7 млн кв. м нежилых объектов. И в настоящее время ведется работа уже по актуализации существующего Генерального плана. К концу текущего года обновленный документ будет принят.

Кроме того, только за период с 2013 года по настоящее время подготовлено и выдано:

— 2878 градостроительных планов земельных участков (общее количество подготовленных (утвержденных) в МО «город Екатеринбург» градостроительных планов составляет 7979);

— разрешений на строительство — на 2233 объекта;

— разрешений на ввод объектов в эксплуатацию — на 937 объектов.

В настоящее время большинство муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности переведено в электронный вид. Прием обращений граждан и организаций осуществляется исключительно через «единое окно» и МФЦ.

Только за истекший период 2015 года Администрацией города Екатеринбурга подготовлено сведений по 2317 запросам из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», при этом выданы заявителям копии 7550 документов.

Общее количество отработанных обращений в Администрацию города Екатеринбурга по вопросам градостроительной деятельности, в том числе связанных с оказанием муниципальных услуг в этой сфере, за истекший период текущего года составило 13 636.

Таким образом, органы местного самоуправления успешно реализуют полномочия в сфере градостроительной деятельности, а основным ограничителем является недостаточность финансирования строительства инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

На этом фоне стоит отметить, что практика перераспределения полномочий по распоряжению неразграниченными землями в пользу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области показала, что, несмотря на тесное взаимодействие между МУГИСО и Администрацией Екатеринбурга, документооборот вырос от 2 до 4 раз, срок принятия решения для заявителя — до 2 раз. А общая результативность органов власти, например, по количеству оформленных договоров купли-продажи земельных участков под существующие здания, строения, сооружения и вовлечению земельных участков в оборот на торгах (аукционах) сократилась до 1,5 раза.

Очевидно, что строительство — это системообразующая отрасль экономики города. Общепризнано, что уменьшение инвестиций в строительстве на один рубль влечет за собой потерю 4—7 рублей в смежных отраслях. Строительная сфера Екатеринбурга испытывает на себе негативные проявления в экономике страны. Так, объемы реализации построенного жилья упали на 30—40% и имеют тенденцию к дальнейшему снижению. В этих условиях проводить сомнительную реформу в градостроительстве и тем более без учета мнения профессионального сообщества и интересов Екатеринбурга недопустимо.

Учитывая изложенное выше, призываю депутатов Законодательного собрания Свердловской области отклонить данный законопроект.

Глава Администрации города Екатеринбурга А.Э. Якоб.

Обращение Евгения Ройзмана

Уважаемая Людмила Валентиновна!

В проекте повестки пятьдесят первого заседания Законодательного собрания Свердловской области 6—7 октября 2015 года запланировано рассмотрение вопроса о проекте закона Свердловской области № ПЗ-1559 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области».

Считаю проект закона необоснованным, непроработанным и не учитывающим интересы жителей города Екатеринбурга, а его рассмотрение Законодательным собранием — несвоевременным. В настоящий момент отсутствуют какие-либо объективные предпосылки для передачи полномочий органов местного самоуправления Екатеринбурга в сфере градостроительства на уровень региона.

Тенденциозным и политически мотивированным выглядит сам по себе подход, при котором полномочия изымаются только у Екатеринбурга, а не у тех территорий, которые не способны самостоятельно справиться с их исполнением.

Механизм перераспределения полномочий выработан федеральным законодателем в помощь отдельным муниципалитетам, не справляющимся с этими полномочиями. Суть и дух этого механизма — не только создать законную возможность для субъектов Российской Федерации в некоторых случаях выполнять функции местного самоуправления, но и оказать помощь некоторым муниципальным образованиям. В первую очередь это касается «малых» территорий, где отсутствуют необходимый кадровый потенциал, успешный опыт работы, бюджетные возможности. Если муниципальные структуры не готовы осуществлять те или иные функции, их реализация, в том числе по обращению самих органов местного самоуправления, может быть взята на себя регионом.

Однако к ситуации с градостроительными полномочиями в Екатеринбурге этот механизм не имеет никакого отношения.

Напротив, уровень и качество управленческой работы в строительной сфере и градостроительного регулирования в административном центре региона на порядок выше, чем в других муниципальных образованиях. Екатеринбург сегодня является локомотивом строительства всей Свердловской области, вводя на протяжении десяти лет ежегодно стабильно более 50% всего строящегося в регионе жилья и более 70% нежилой недвижимости. При этом указанные объемы сохранялись даже в самые трудные для экономики времена.

Градостроительная система города формировалась многие десятилетия, профессиональная преемственность сохранялась в самые трудные для всего общества периоды. Сегодня изъять у Екатеринбурга полномочия в этой сфере означает поставить крест на более чем 80-летних истории и опыте архитектуры и градостроительства Екатеринбурга и Свердловска.

Между тем, в случае утверждения внесенного в Законодательное собрание проекта жители Екатеринбурга окажутся в заведомо худшем положении в сравнении с жителями других муниципальных образований региона. Они будут лишены возможности реализовать свои права на осуществление местного самоуправления, влиять на принятие градостроительных решений через представительные и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований. Фактически избирателей Екатеринбурга в очередной раз пытаются ограничить в их правах.

Налицо несвоевременность рассмотрения такого сложного и многофакторного вопроса. Принятие подобного решения сейчас, в объективно непростой для всей Российской Федерации период, когда очевидны внешнее давление и экономический пессимизм, отсутствует рост в экономике, выглядит как авантюра либо сомнительный эксперимент.

Проблема градостроительных полномочий требует предварительного всестороннего изучения, в том числе с участием научного и профессионального сообщества, специалистов в сферах муниципальной экономики и управления, муниципального права, урбанистики, городского хозяйства.

Такие проекты, кардинально меняющие подходы к муниципальному градостроительству, должны разрабатываться экспертными и исследовательскими группами, а не помощниками депутатов, как указано в пояснительной записке к законопроекту.

В любом случае к этому обсуждению должны быть привлечены Екатеринбургская городская Дума, Администрация города Екатеринбурга как структуры, непосредственно работающие на территории, изнутри знающие специфику вопроса и готовые профессионально спрогнозировать последствия того или иного решения.

Безусловно, основополагающим должно стать участие в обсуждении проекта самих жителей Екатеринбурга, чьи права и интересы прямо будут затронуты подобным решением. Однако ни публичных слушаний, ни какой-либо иной формы учета общественного мнения по этому вопросу организовано не было.

Ситуация, при которой настолько важный документ рассматривается профильным комитетом Законодательного собрания Свердловской области сразу в трех чтениях и спустя неделю выносится для принятия решения, минуя любые формы экспертной и общественной дискуссии, — фактически имитация реального законодательного процесса.

Единственно верный шаг, который может сегодня сделать Законодательное собрание, — это отклонить законопроект. Недопустимо принятие документа, экономические последствия которого не просчитаны, а основные параметры не обсуждались с субъектами муниципального градостроительного регулирования.

Поскольку рассмотрение законопроекта проводится без предварительных консультаций с жителями города, органами местного самоуправления Екатеринбурга и без приглашения для участия в обсуждении представителей муниципального образования, прошу ознакомить депутатов Законодательного собрания Свердловской области с настоящим обращением до начала рассмотрения вопроса.

Глава Екатеринбурга — председатель Екатеринбургской городской Думы

Е. В. Ройзман. 

[photo]3080[/photo]