Многие уже заявляют, что КАС — это воплощение давней российской мечты уравнять в правах человека и государство. Но, боюсь, до этого нам еще далеко. Пока сделан всего лишь первый шаг.

Наш интерес к данной теме объясняется еще и тем, что одним из создателей отечественного административного права является Демьян Бахрах, профессор Свердловского юридического института, ставшего к настоящему моменту Уральским государственным юридическим университетом. Труды уральского ученого во многом поспособствовали введению у нас в стране административных судов, а теперь и дорожной карты в виде специального кодекса для их функционирования.

Как написал профессор Д. Бахрах в предисловии к своему учебнику, ставшему основным для обучения в юридических вузах по этой специальности, ни одно государство не может считаться правовым, если в нем не действуют развитые институты административного права. Суть же их в том, чтобы уравнять права граждан в споре с заведомо более сильным оппонентом в лице государства. Что особенно важно для нашей страны, в которой административная машина имеет богатый опыт подавления.

Впрочем, и раньше, до появления КАС, можно было пожаловаться на чиновничий беспредел, в том числе и в суд, воспользовавшись Законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Но в нем, к сожалению, не определена процедура рассмотрения жалоб. Еще один существенный недостаток — не установлена ответственность чиновников за нарушение прав граждан. И потому можно было разводить волокиту и ограничиваться отписками.

Ситуация усугубляется еще и тем, что мировые судьи, в сфере ответственности которых находятся административные разбирательства, перегружены. К примеру, в Свердловской области ежемесячно в среднем судья должен рассмотреть более 150 дел.

Не все так просто и с судебным разбирательством жалоб на действие или бездействие властей. Ведь согласно нынешним процессуальным нормам, заявители должны не только самостоятельно сформулировать свою позицию, что непросто и для профессиональных юристов, так еще и собрать подтверждающие ее доказательства. Теперь же, благодаря КАС, бремя доказательств правоты чиновников перекладывается на них самих.

В то же время, как мне кажется, мало что меняется с представительством интересов спорящих сторон в судах. Прежде частенько приходилось тратиться на привлечении к делу адвоката. Теперь же становится обязательным прикладывать к исковому заявлению копию документа о высшем юридическом образовании того, кто будет представлять интересы истца. «Требование Кодекса административного судопроизводства о наличии у судебного представителя высшего юридического образования — это определенная гарантия того, что в суд будут ходить хотя бы юристы, а не «народные умельцы» из «серого» сегмента сферы юридических услуг, — объясняет адвокат Василий Раудин. Хотя, как мне кажется, эту норму пролоббировали юристы с лицензиями, чтобы не терять заработки.

Еще одна новинка, которая вводится КАС, это коллективные иски. С текущей недели граждане смогут объединяться для отстаивания общих интересов в суде. Как объяснили мне в одной из коллегий адвокатов, для подачи административного коллективного искового заявления нужно не менее 20 человек. Причем у них должны быть одинаковые требования к одному и тому же ответчику. А в самом заявлении должно быть указано, кому конкретно поручается вести административное дело в суде. Для него наличие высшего юридического образования обязательно.

Иски могут подаваться и в электронном виде. Правда для этого должна быть подготовлена техническая база — на что уйдет не меньше года. А может, и больше, судя по тому, как сложно у нас внедряются в судопроизводство технические новинки. Но хотя бы обозначен инновационный вектор развития, что уже хорошо само по себе.

На мой же взгляд, главным юридическим ноу-хау во введенном в действие кодексе является закрепление в нем активной роли суда, который сможет запрашивать предоставление доказательств по своему усмотрению. И даже в том случае, если это выходит за пределы исковых требований. Это наверняка не понравится госслужащим, которые по своей воле вряд ли захотят показать гражданам служебные инструкции, на основании которых они действуют. Теперь же проигнорировавшего запрос чиновника могут оштрафовать на сумму до 10 тыс. руб. Штраф для ведомства за противодействие суду колеблется в диапазоне до 100 тыс. руб. Предусмотрены и прочие санкции за разные нарушения КАС.

Конечно, эксперты видят слабые места кодекса, предвидят много трудностей и в будущем. «Создание специализированных административных судов в системе судов общей юрисдикции — процесс довольно затратный с точки зрения бюджетных расходов и невероятно сложный с позиции материально-технического и кадрового обеспечения», — говорит ведущий уральский эксперт в сфере административного права профессор Сергей Хазанов. С его точки зрения, приоритет на данный момент — «добиться подлинной независимости судебной власти при разрешении публично-правовых споров».

Схожей позиции  придерживается и екатеринбургский адвокат Наталья Сухарева. «Судьями должны стать грамотные юристы с разносторонним досудебным опытом, а не чиновники», — уверена она.