Как там в одной блатной песне поется, «сижу на нарах, как король на именинах». А в стране рабочих рук не хватает, куда ни кинь — везде работают мигранты. 

Не иначе как сопоставление этих двух реальностей, это «вопиющее экономическое упущение» натолкнуло депутата Госдумы Александра Хинштейна на идею использовать труд заключенных на предприятиях, строительстве больших инфраструктурных объектов. Грех, например, по его мнению, не привлечь заключенных при подготовке к грядущему чемпионату мира по футболу.

Благо, у страны есть богатый исторический опыт в этом отношении — сколько заводов, фабрик, плотин и электростанций было возведено силами армий заключенных во времена СССР. Значит, и сегодня можно? При кажущейся простоте выводов и реализации «блестящей» кадровой идеи  опрошенным «УР» экспертам идея Хинштейна представляется мертворожденной, в современных условиях нереализуемой и самое главное — экономически нецелесообразной.

Поясню подробнее, в чем ее смысл. Депутат предлагает позволить заключенным работать «в местах привлечения к труду в другой местности», но в пределах одного субъекта федерации. Сейчас заключенные имеют право трудиться на производствах исключительно в пределах исправительных учреждений. Привлекать заключенных смогут предприятия любых организационно-правовых форм собственности. Действие новой нормы будет распространяться на заключенных, отбывающих наказание главным образом в колониях-поселениях, и на лиц, осужденных к принудительным работам.

По данным ФСИН на 2015 год, в 128 колониях-поселениях отбывают наказание 39 414 человек. Вопрос с жильем для зэков, по мнению Хинштейна, позволит решить поправка в УИК, которая даст возможность создавать «изолированные участки, функционирующие как колония-поселение за пределами исправительной колонии в целях трудовой адаптации осужденных». Допустим, предприятие заинтересовано привлечь на работу заключенных и у него есть общежитие, осужденные могут жить в этом общежитии, но при условии, что оно будет должным образом оборудовано и получит охрану ФСИН. В общем, все выглядит невероятно гладко, как и должно быть на бумаге. Но вот как в жизни? Это, увы, совсем другая история.

Как известно, Свердловская область — один из тех регионов, где сконцентрировано наибольшее число исправительных учреждений. И вот что по поводу проекта думает начальник пресс-службы ГУФСИН России по Свердловской области Александр Левченко.

— Непонятно зачем это, для строительства каких объектов? Благо, пока это лишь инициатива, не подкрепленная никакими законодательными актами. Сомнительно, что вообще в таком виде кто-то будет ее реализовывать. На мой взгляд, нет никаких оснований сегодня использовать труд осужденных с лишением свободы (кроме осужденных-поселенцев, отбывающих наказания за преступления незначительной тяжести) на каких-то крупных объектах за пределами учреждений. На каких, например? Скажем, осужденные-поселенцы КП-45 (поселок Восточный, Камышловский муниципальный район) и сегодня работают на строительстве СИЗО на 1 000 мест в Камышлове. Поселенцы убирают улицы в Каменске-Уральском, выполняют другие работы. Кроме того, на подобных работах заняты осужденные без лишения свободы, состоящие на учете в уголовно-исполнительных инспекциях ГУФСИН — они убирают, моют, чистят, — продолжает Александр Левченко. — Я не вижу необходимости массового использования труда осужденных на больших объектах. Да, мы можем готовить определенных специалистов в профучилищах. Но мы и сегодня это делаем. Кто-то из них — маляры, швеи, токари, слесари и т.д. — трудится в колониях. Другие могут устроить свою профессиональную жизнь после выхода на свободу.
По словам Александра Левченко, осужденные вполне могут производить стройматериалы, окна, двери, мебель и т.д. у себя в учреждениях. И это уже делается. Бизнес приходит в учреждения с начала 90-х годов, размещает свое оборудование и заказы. Выгодно ли это экономически? Наверное, для бизнеса выгодно. Учреждение при этом трудоустраивает осужденных. Они получают зарплату, гасят иски, социализируются и т.д. Но если смотреть на проблему с точки зрения экономики в целом, надо учитывать и затраты на персонал. А это высокие зарплаты сотрудников УИС, льготы им и членам их семей, выплаты на приобретение жилья и т.д. При этом необходимо понимать, что любая работа за пределами учреждений системы требует дополнительного надзора и затрат. Фактически сегодня на троих осужденных приходится один сотрудник с полноценной зарплатой (!). Ну, допустим, примут нормативные акты, которые разрешат после подготовки осужденных трудиться им на объектах вне пределов системы. Что же, строить для них лагеря при строительных объектах? Во что эти «командировки» выльются экономически? Страшно представить. Ведь сооружение таких лагерей — это огромные затраты на сигнализацию, охранные сооружения, ограждения, охрану. Кто это будет строить, на какие средства в нынешних условиях? Как там режим соблюдать? При этом, как отмечает Александр Левченко, надо платить в бюджет за коммуналку, да еще и налоги за действующие колонии, из которых осужденных отправят на какие-то неведомые «стройки века».
— Если говорить об осужденных общего или строгого режима, то практики вывода их на какие-то удаленные объекты нет в принципе, — констатирует эксперт. — Небольшое число осужденных за серьезные преступления, которые проявили себя с лучшей стороны и выведены решением суда на участки колоний-поселений при колониях строгого и общего режимов, и без того работают на лезозаготовках с охраной и надзором. На самом деле, проблема учреждений ГУФСИН в оборотных средствах, на которые можно купить оборудование и наладить производство. Вот это направление надо развивать. К примеру, массу стройматериалов при возведении нового СИЗО в Камышлове мы сами производим в колониях Среднего Урала. Кроме того, сегодня довольно много заказов по пошиву. Хороший пример дают тагильские колонии: например, в ИК-12 самый большой объем производства — металлобработка, кузница, стройматериалы и др. ИК-13 славится работой на Уралвагонзавод… Мне лично кажется, что в условиях нынешней экономической ситуации, когда предприятия сокращают работников, задействовать заключенных нецелесообразно в принципе. Во-первых, подготовленных людей на рынке труда и без того достаточно, во-вторых, есть масса мигрантов, которые готовы после профессиональной подготовки выполнять любые работы. И при этом не надо нести затраты на охрану и строительство охраняемых лагерей. Ну и главное, где эти стройки? Где эти объекты — назовите хоть один. Крупнее Олимпиады у нас, по-моему, ничего и не было. Но и там не возникла необходимость привлечения труда осужденных. Тогда о чем разговор?! — подвел итог Александр Левченко.
— Разговоры о трудоустройстве, и тем более о трудовой адаптации — лукавство, — заявила в интервью «Коммерсанту» сотрудник экономического факультета МГУ Олеся Костенко, занимавшаяся исследованием экономики российской системы исполнения наказаний. — В колониях-поселениях, как правило, оказываются люди, которые не совершили тяжких преступлений и которые имели какие-либо профессиональные навыки. Если, к примеру, бухгалтеру или врачу дадут лопату месить цемент, он, напротив, растеряет полученные на воле навыки и после освобождения будет никому не нужен. По мнению Олеси Костенко, речь может идти, по сути, о легализации «рабского труда», поскольку людей планируется отдавать бизнесу для извлечения прибыли.

В тему

Одна из самых показательных больших строек времен СССР, производившаяся силами заключенных, — Беломорканал. В начале 30-х годов в рекордно короткие сроки были построены более 100 сложных инженерных сооружений, проложено 2,5 тысячи км железнодорожных путей. Постройка совершалась без современной техники и без поставок от страны, практически вручную. В сооружениях канала применялись главным образом местные недефицитные строительные материалы: дерево, камень, грунт, торф. Строительство велось в основном заключенными ГУЛАГа, общая численность которых не превышала 126 тысяч человек, но это были не одни и те же люди, они постоянно менялись из-за большой смертности. Всего за время строительства канала было отправлено более 250 тысяч человек, из которых погибло 12 800 человек.