Перспективе можно было бы порадоваться, если бы не ложка дегтя, прилагающаяся к этой бочке меда. К примеру, запрет не касается внеплановых проверок. Тогда как именно на их долю, по данным Института экономической политики им. Гайдара, приходится до половины всех проверок в секторе малого бизнеса. И организовать их — раз плюнуть, например, по чьему-то заявлению, не исключено, что и конкурентов.

Дело в том, что проверки по обращениям граждан в рамках закона о защите прав потребителей не требуют согласования с прокуратурой. К тому же Роспотребнадзору РФ с 23 января 2015 года разрешено осуществлять внеплановые проверки магазинов, ресторанов и производителей продуктов питания без предварительного уведомления за 24 часа, чтобы недобросовестный предприниматель не успел замести следы. И эти меры, надо признать, оправданы: случаи отравлений некачественными продуктами, увы, не редкость.

На недавней пресс-конференции заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Свердловской области Ольга Диконская отметила, что их нынешние проверочные планы уступают по числу прошлогодним, но при этом поделилась тревожной информацией. «Даже в прошлом году, когда проверок планировалось много, нарушений, выявленных на одном объекте, было множество», — доложила она.

Чтобы не допустить такого развития событий, в законопроекте из-под моратория выведены те, чьи услуги или выпускаемая продукция являются потенциально опасными и могут нанести вред здоровью людей, другим живым существам или природе. Но риски попасть под надзор тем не менее возрастают. Хотя бы по той причине, что не всем чиновникам хватит квалификации рассортировать «малышей» по степени их вредности.

Впрочем, надзорные и контрольные органы нашего региона уже по собственной инициативе значительно сократили количество проверок. Так, по словам начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Свердловской области Ивана Белякова, его ведомство уменьшило количество плановых проверок в текущем году на 34%. Но и это оказалось не пределом: по сообщению заместителя начальника Уральского регионального центра МЧС России по надзорной деятельности Алексея Степанова, органы Госпожнадзора снизили число плановых проверок в 2015 году и вовсе на 40%.

Есть у моратория и еще один подводный камень. Как поясняют юристы, у самих проверяющих с 1 января 2016 года, когда закон вступит в силу, возникнет трудно решаемая проблема. Ведь первое, что они должны будут сделать перед началом проверки, — это определить на основе правоустанавливающих документов, относится ли данное конкретное предприятие к «малышам». Но у нас в стране до сих пор не создан Реестр предприятий малого бизнеса. И чтобы получить такую информацию, контролерам придется проводить целое исследование, причем в сжатые сроки.

Спорным выглядит и критерий, на основании которого могут отказать в зачислении в список тех, кого не будут проверять: наличие грубых нарушений за трехлетний период. «Сегодня словосочетание «грубое нарушение» в КоАП РФ встречается только в отдельных составах (грубое нарушение лицензионных требований, грубое нарушение правил промышленной безопасности и др.), — объясняет практикующий юрист Алексей Сердюк. — Если данное положение будет применяться не только к этим, но и к другим правонарушениям, то каковы будут критерии оценки их грубости и кто будет этой оценкой заниматься? Если сами контролирующие органы, то «надзорные каникулы» можно считать дискредитированными уже на этом этапе».

По экспертной оценке, «беспроверочной» льготой могут воспользоваться 80% представителей малого бизнеса. Лично я поверить в это не могу. Ведь тогда получается, что лишь в 20% случаев проверки выявили какие-то нарушения. Думаю, что большинство малых предприятий просто не проверялись. А многие из тех, кто прошел проверку, элементарно откупились от контролеров.

Кстати, по статистике самих надзорных органов, доля охваченных плановыми проверками субъектов составляет лишь 4% (у МЧС и Роспотребнадзора 15-18%). Это значит, что в среднем одна организация проверяется раз в 25 лет. На первый взгляд, это почти полное отсутствие контроля. На самом же деле, по данным бизнес-омбудсмена Бориса Титова, у среднестатистического российского предприятия число проверочных дней может достигать до ста в год. То есть мы имеем дело со скрытой системой контроля, не фиксируемой властью.

Ситуацию усугубляет еще и то, что, к примеру, фискальная служба, кроме обязанности следить за соблюдением налогового законодательства, отвечает за наполнение бюджета. Деятельность же самих надзорно-контрольных ведомств оценивается формально — по «палкам»: сколько нарушений выявлено, сколько контролеров выезжало и тому подобное.

К тому же при острой противоречивости действующих правовых норм не нарушать их крайне сложно. Ведь до сих пор остаются в силе тысячи нормативов, изданных еще в годы советской власти и давно утративших актуальность ввиду новых реалий. Но инспектор в любой момент может вспомнить о них и оштрафовать за их неисполнение.

Из-за чего, к слову, вынуждена была прикрыть свой бизнес в виде маленького швейного ателье знакомая моей семьи. При проверке выяснилось, что там отсутствует учет хлопковой пыли, образующейся от работы швейной машинки. И хоть давно уже нет СССР, во времена которого эта норма была в ходу, и все изменилось, но руки не доходят ее отменить. Вот контролеры этим и воспользовались. И выкатили такой штраф, что ателье пришлось закрыть.

Хотя у проверяющих есть и более современные способы «кошмарить» предпринимателей. Не все из них следят за обновлением законодательства, за появлением новых правил, в том числе ГОСТов и СанПИНов. Но незнание закона никого не освобождает от наказания за его несоблюдение. Поэтому контролеры могут брать в руки папку и идти проверять и штрафовать субъектов предпринимательской деятельности.

В общем, мораторий на проверки вводить в нынешней экономической ситуации, конечно, надо, но если не сопроводить его комплексом других мер, например, усилением борьбы с коррупцией, то применяться он будет выборочно и работать только в ручном режиме.