В конце мая 2012 года в своей «тронной» речи, перед утверждением кандидатуры губернатора областным Заксобранием, нынешний глава региона высыпал целый ворох проблем территории, которые надо было срочно решать. Вполне логично было бы ожидать, что именно этими вопросами он и займется. А раз займется — то и добьется…

Жизнь взаймы

«Мы должны проанализировать ситуацию с долгами, имеющимися у Свердловской области, оперативно продумать решения по росту эффективности бюджетной политики…» (из выступления Е. Куйвашева перед Заксобранием, май, 2012 г.).

Если при губернаторстве Александра Мишарина в 2012 году бюджет области был сверстан с дефицитом в 1,2 млрд рублей, то уже в первом бюджете Евгения Куйвашева расходы перевешивали доходы аж на 26 млрд рублей. В 2013 году областной казне не хватило 20 млрд рублей, бюджет этого года был спланирован с дефицитом под 30 млрд рублей. Серьезная, надо сказать, «недостача».

Причем даже такой бюджет накачивался финансами в долг. В тот момент, когда Куйвашев выразил свою тревогу, совокупный госдолг области составлял 21,3 млрд руб. На сегодняшний же день только коммерческим банкам регион задолжал практически такую же сумму, а общий объем долговых обязательств составляет уже почти вдвое больше, 40,3 млрд руб. Причем пару месяцев назад, в марте 2015 года, регион был должен 51,144 млрд руб. Это составило порядка 30% от годового бюджета региона, который был принят на 2015 год в размере 171,5 млрд руб.

По данным РИА «Рейтинг», составленным на основе расчетов Минфина и Федерального казначейства, по итогам за 2014 год Свердловская область заняла предпоследнее место среди уральских регионов по уровню долговой нагрузки на бюджет. Ниже опустилась лишь традиционно депрессивная Курганская область. Долговая нагрузка в Свердловской области составила за прошлый год почти 35% бюджета, увеличившись за год почти на 10%.

В ближайшие три года только на обслуживание госдолга, то есть выплаты процентов по нему, придется затратить более 20 млрд рублей.

На любую критику и недоуменные вопросы областные чиновники отвечают стереотипно: денег в бюджете нет, без кредитов не свести концы с концами. Но ведь нашли почти четверть миллиона рублей на закупку «сорока подарочных наборов с малахитовыми флэшками и визитницами, отделанных яшмой». Лишь общественный резонанс по этой дорогостоящей госзакупке вынудил правительство отказаться от своей затеи.

Дорогая моя столица…

«Екатеринбург — столица Свердловской области и Уральского федерального округа. Развитие Екатеринбурга должно стать примером, рабочей моделью, катализатором роста для других муниципалитетов области. И поэтому нам, на мой взгляд, нужна специальная программа по дальнейшему развитию столицы…» (из выступления Е. Куйвашева перед Заксобранием, май, 2012 г.).

Сегодня вообще трудно поверить, что такие слова сказал именно Куйвашев. С программой «Столица» с самого начала все складывалось как-то странно. Ее интенсивно рекламировали, но от оглашения конкретики как-то уклонялись. Потом какие-то радостные детали просочились. Конец радости положила публикация проекта облбюджета на 2013 год — там никакой программы «Столица» не было. Людей успокаивали, что соответствующие проекты и ассигнования на них пойдут по сметам областных министерств. Но и там ничего не оказалось. Тем временем программу снова рекламировали уличными плакатами: 20 млрд будет выделено за пять лет, появился даже перечень объектов. И снова — ничего.

На 2015 год вместо тех самых 4 млрд «дорожных» рублей Екатеринбург получил… 17,5 млн. Общественность опять же пытаются успокоить, напоминая, что в прошлом году изначальный план был мизерный, но в конце года несколько сотен миллионов было выделено. Правда, при этом почему-то не уточняют, что одновременно безо всяких объяснений облбюджет так и не выделил примерно такую же сумму, когда-то обещанную на реконструкцию ТЮЗа. В 2015 году дополнительно обещано еще 530 млн, но их до сих пор уральская столица так и не получила, хотя активная фаза дорожных ремонтов уже наступила. И закончится она с первыми заморозками и снегопадами, то есть очень и очень скоро…

Екатеринбург формирует большую часть многомиллиардного регионального дорожного фонда, из которого ему достаются лишь крохи. Вот вам и «катализатор роста для других муниципалитетов области»…

Тем не менее, по уверениям областных властей, программа «Столица» существует и поныне. Правда, «столичные» деньги идут не в город, а на строительство кольцевой автодороги. Однако, по мнению экспертов, в том виде, в каком ее делают, она более актуальна для транзитного автотранспорта. А вот добраться из одной части областного центра в другую быстрее получается по внутригородским магистралям.

Екатеринбург — на дотации!

А совсем недавно губернатор Евгений Куйвашев огорошил общественность столицы Урала еще одной сногсшибательной мыслью. «Если нужны были деньги, надо было признать городской бюджет дотационным, — заявил региональный «голова» на встрече с лидерами областных профсоюзов. — Когда принимают недотационный бюджет, значит, им и денег не надо. Дороги-то убитые все напрочь…».

Сложно решить, что это — образчик политической риторики или полное непонимание сути бюджетных процессов. Екатеринбург на сегодня — единственный, по признанию областного министра финансов Г. Кулаченко, донор областного бюджета. Здесь проживает лишь треть населения области, но при этом собранные на территории города налоги и сборы — это две трети областного бюджета. То, что городу при этом остро не хватает средств на собственные нужды, — изъян межбюджетных отношений, следствие политики областных властей.

Устранить эту проблему минфин и областное Заксобрание могли бы за день, пересмотрев нормативы, какую часть собранных на своей территории налогов город мог бы оставлять в своем бюджете.

«Если меняются условия вышестоящими органами власти, то тогда нужно говорить, что Свердловская область у нас провалила бюджет, накопила более 50 млрд рублей государственного долга, но почему население Екатеринбурга должно расплачиваться за те ошибки, которые допускает регион?» — недоумевает академик РАН, директор Института экономики УрО РАН Александр Татаркин.

По словам ученого, Екатеринбург, даже не будучи дотационным, может претендовать на помощь из регионального бюджета в силу статуса областного центра. «Свердловская область имеет в Екатеринбурге свою инфраструктуру, пользуется дорогами и услугами муниципалитета, одних региональных чиновников в городе проживает до 30%. При этом в город приезжают жители области, чтобы приобрести товары или, опять же, воспользоваться услугами города. В соседних городах сейчас сокращаются рабочие места, так ведь эти люди сейчас в Екатеринбург едут на заработки. Екатеринбург, по сути, латает прорехи региональных властей. Не видеть этого может тот человек, который не хочет этого видеть», — считает Александр Татаркин.

Слушать и слышать

«Считаю необходимым вести конструктивный диалог органов власти, общественных и политических сил. Нам нужны общественные слушания, общественные дискуссии, взаимопонимание и консолидация усилий по ключевым вопросам развития региона…» (из выступления Е. Куйвашева перед Заксобранием, май, 2012 г.).

За три года примеров такого «общественного диалога» так и не подобралось. Напротив, нынешняя властная команда демонстрирует явное желание от такого диалога уклониться. Самым выразительным примером стала история с муниципальной реформой. Федеральная власть во главе с президентом четко обозначила, что устройство муниципальной власти в конкретном городе должно осуществляться исключительно с учетом мнения его жителей. И в то же время областная власть чуть ли демонстративно пытается свести «учет мнения» к какому-то спектаклю, имитации. Законами прописано значительное число форм участия общественности в обсуждении различных вопросов — публичные слушания, народные сходы; есть серьезный опыт их проведения. А нам предлагают нечто непонятное, какие-то «народные слушания», «публичные консультации»…

И самое главное, уже ясно, что по сути вопроса народ с губернатором не согласился. Поддержанный им проект дробления трех крупных городов области на районы-муниципалитеты ни в одном из городов людьми поддержан не был. При этом губернатор не попытался встретиться с горожанами, переубедить их. Вместо этого пытались подвергнуть сомнению легитимность проведенных в Екатеринбурге публичных слушаний, где приняло участие почти две тысячи человек. И, главное, в областных коридорах власти пытаются сделать вид, что никаких голосов против «реформы-расчленения» попросту не слышали.

Развитие ситуации попросту обескураживает политических наблюдателей. Как ни крути, некой точкой отсчета для области стала «эпоха Росселя». Тот, как известно, достаточно жестко воевал с руководством Екатеринбурга, но при этом умело сохранял лояльность остальных муниципалитетов области. Что же мы видим теперь? «Битва Чернецкого и Росселя» закончилась еще до их отставки, обе стороны выбрали мир. И сегодня екатеринбургские власти всячески демонстрируют свое миролюбие. Первые выстрелы в новой войне были сделаны с областной стороны, и какая в том была нужда, никто внятно объяснить не может. А попутно губернатор опять-таки без какой-то цели и умысла испортил отношения с руководством Нижнего Тагила, Каменска-Уральского…

Дожить до рассвета

Чем запомнится людям губернаторская «трехлетка» 2012-2015? «Иннопромом» в Екатеринбурге и выставкой вооружений Russia Arms Expo в Нижнем Тагиле? Так это изобретения предшественников Куйвашева. Подобного им креатива, способности пролоббировать свою масштабную идею, вовлечь других в ее осуществление Куйвашев не демонстрирует даже близко. Возникает ощущение, что масштаб уже придуманного кем-то он ухватить не особо способен. До странного пассивно он участвовал в проекте EXPO-2020, а сейчас в чиновной суете тонет уже футбольный чемпионат 2018 года в Екатеринбурге. Добиться внимания и благоволения Федерации именно к уральской части чемпионата губернатор не смог. Чемпионат мог бы стать ускорителем развития для города, таким же, как Олимпиада для Сочи или Универсиада для Казани. Но у нас, похоже, вся подготовка ограничится четырьмя спортивными сооружениями и одной одноуровневой транспортной развязкой.

Взятая под губернаторскую опеку «Титановая долина», проект особой экономической зоны, начавшийся еще при Эдуарде Росселе, так и остается поныне «долиной грез». На месте инновационного кластера до сих пор находится пустырь, а резидентов проекта можно пересчитать по пальцам. Замороженными оказались строительные работы в технопарке «Богословский», а их общее количество начинает сокращаться. Так о каких еще лоббистских достижениях нынешнего главы региона можно говорить?

По оценкам экономических экспертов, в «аховом» состоянии сегодня экономика региона. Практически сошли на нет инвестиции, в плачевном состоянии целые отрасли областной экономики — лесопереработка, легкая, табачная, алкогольная промышленность, электротехническое и гражданское машиностроение. Да, не во всем повинен губернатор. Но опять-таки можно вспомнить Росселя: вот он умел договариваться с инвесторами, убеждать их, что нужно идти на Урал. А многие из них шли сюда даже без какой-то прямой агитации — просто знали, что регионом руководит опытный, мыслящий, болеющий за свою землю человек.

Что знают в стране и мире о нынешнем губернаторе Свердловской области? Да, вряд ли можно счесть достойным, когда СМИ сосредотачиваются на каких-то личностных нападках: губернатор — тоже человек, его достоинство необходимо уважать. Но… на других-то почему-то не нападают. Вряд ли 10 или 20 лет назад журналисты на Урале были менее зубасты. Однако им почему-то не приходило в голову обсуждать диплом Мишарина, личную жизнь Росселя.

Пиар-отдел не спасает

Как сказал недавно «Известиям» руководитель ФоРГО Константин Калачев, «локомотивом развития региона Куйвашев стать не смог. Отношение населения к нему весьма критическое, информационное сопровождение его деятельности оставляет желать лучшего. Понятно, что, если нет реальных дел, не спасет пиар-отдел».

Тем не менее, все три года нахождения во власти Евгения Куйвашева тратились значительные бюджетные средства на поддержание на плаву положительного имиджа главы региона. Только в этом году на эти цели будет затрачено около 330 млн рублей. Из их числа 130 млн рублей отдадут телеканалу ОТВ, 155 млн — «Областной газете», и 58 млн распределят через «Информационно-аналитический центр», который будет договариваться с частными СМИ о размещении информации о губернаторских хлопотах и заботах областного правительства. Иные «контрактники» получат на губернаторский пиар до 9 млн рублей.

Суммы очень и очень серьезные. Но насколько эффективно они потрачены? Полный новичок в политике Мишарин сумел за считанные месяцы наладить взаимоотношения со СМИ. Его если и критиковали, то уважительно. Блестяще были налажены отношения с блогерами. Куйвашеву остается только завидовать этому. А его попытки резко переломить ситуацию, воздействуя на прессу в правовом поле, обернулись ссорой с журналистским цехом и вдобавок общероссийским скандалом — ведь Свердловская область всегда считалась чуть ли не заповедником свободной прессы. Но и это уже в прошлом…