Министерство образования РФ совместно с Федеральным агентством научных организаций (ФАНО) начали второй этап реформирования Российской академии наук (РАН). С этой целью подготовили приказ о новых правилах финансирования академических институтов, выполняющих государственные работы в сфере научной (исследовательской) и научно-технической деятельности. Обсуждение проекта приказа уже закончено, он готовится к утверждению.

Кратко о сути новшества. Все исследования делятся на две категории: директивные тематики (установленные учредителем, т.е. ФАНО) и инициативные (предложенные институтами). Распределять субсидии по обоим направлениям будет ФАНО. Для выполнения работ по директивным тематикам исполнители будут выбираться без конкурса, по выбору учредителя. Исполнителей по инициативным тематикам определят на основе конкурса. Победителя выбирает конкурсная комиссия, сформированная ФАНО. Конкурсный отбор инициативных проектов коллективов лабораторий будет проводиться после конкурсного отбора ведущих исследователей между всеми учреждениями или среди отдельных групп институтов, сформированных учредителем.

Также вводится новый принцип и по оплате труда ученых, теперь их заработок будет привязан к средней зарплате по региону. Все работники РАН делятся на несколько категорий. Это ведущие исследователи, достигшие высоких научных результатов, для которых работа в институте является основной, они будут получать 4 региональные зарплаты. Остальные научные работники будут получать от 1 до 3 зарплат, в зависимости от того, к какому квалификационному уровню они относятся.

Ведущих исследователей планируют отбирать на основе конкурса. Они обязаны выполнять индивидуальный план и обеспечивать достижение результата. План включает в себя проведение исследований на мировом уровне, подготовку кадров высшей квалификации, привлечение в институт дополнительного финансирования.

Председатель совета молодых ученых и профсоюзного комитета Института экономики УрО РАН, кандидат экономических наук Илья Наумов считает, что новые правила приведут к массовому сокращению числа научных и ненаучных кадров.

— Чтобы ведущим специалистам, главным научным сотрудникам настолько увеличить зарплаты, придется сокращать штат в 2-5 раз, — сказал он. — Это будет колоссальная потеря научного потенциала России.

Сокращение пойдет и по другой причине. Как отметил Илья Наумов, институты, не получившие субсидий по директивным тематикам, останутся без финансирования.

— У нас много институтов, исследования которых могут не войти в перечень приоритетных фундаментальных направлений, по которым будут формироваться директивные тематики, — пояснил он. — В такой ситуации может оказаться наш институт, который выполняет важные фундаментальные исследования в области экономики. И таких научных организаций достаточно много: институты истории и археологии, философии и права, ботанический сад и другие. Что будет с ними? Видимо, их расформируют, здания продадут. При проведении конкурсов внутри институтов лаборатории, не выигравшие конкурс, также не получат ничего, значит, их распустят, а работников уволят. Но главную угрозу для существования институтов представляет деление сотрудников на ведущих научных исследователей и обычных. У нас в институте под критерии ведущего попадают всего 3 человека, у двух-трех есть патенты. Примерно такая же картина в других организациях. На обеспечение их работы уйдет 15% от всего объема финансирования института. Минимальная зарплата основной массы работников будет составлять одну среднюю зарплату по региону, старших научных сотрудников — 1,5, руководителей секторов, отделов — около двух. Чтобы выполнить эти условия, будут принесены серьезные жертвы. Больше всего при этом пострадают работники предпенсионного возраста и среднее звено, которого у нас в РАН не хватает. Это самые плодотворные, самые эффективные работники, которые передают опыт младшему поколению. Они всегда были востребованы, их всегда не хватало. Кто будет наставлять молодежь?

Председатель профсоюза РАН Виктор Калинушкин усмотрел в новых правилах нарушение Трудового кодекса, так как работники лишаются права на заключение договоров на неопределенный срок. Он также отмечает, что закрепление в трудовых договорах индивидуальных обязательств не имеет правовых оснований в системе трудовых отношений. Виктор Калинушкин предлагает признать новые правила, изложенные в проекте приказа Министерства образования, опасными для РАН.

Еще один нюанс: при вводе новых правил не предполагается увеличения объемов финансирования науки. По подсчетам, для выполнения новых правил потребуется порядка 200-250 млрд рублей в год. Сегодня на науку государство тратит всего 83 млрд, из них 61 млрд — на обеспечение деятельности институтов. Но и эти деньги будут урезаны.

Не устраивает ученых и то, что РАН фактически лишают права определять темы научных исследований. Илья Наумов считает, что все полномочия теперь будут у ФАНО. Оно будет регулировать долю научных и ненаучных сотрудников, финансирование директивных и инициативных исследований, закупки оборудования, которое необходимо для выполнения того или иного проекта. Академические институты после принятия этого приказа полностью потеряют свою самостоятельность.

В то же время ученые сомневаются в том, что с новыми задачами ФАНО успешно справится.

— За два года мы уже столкнулись с неэффективностью работы данного учреждения, — пояснил Илья Наумов. — Многие поликлиники, лагеря, турбазы вынуждены закрываться, так как у ФАНО нет денег для их финансирования. Нет денег и на оплату коммунальных услуг, сейчас ФАНО выделяет на это только 40% от необходимых сумм, остальное институты оплачивают сами из внебюджетных источников. В настоящее время в некоторых институтах простаивает дорогое оборудование, так как оно нуждается в ремонте, но у ФАНО и на это нет средств. Вот и получается: создали ФАНО, набрали штат сотрудников, занимающихся хозяйственными делами, который превышает ранее существовавший в институтах почти в полтора раза, в результате работа подорвана, функции не выполняются, а институты, как и раньше, вынуждены самостоятельно решать эти вопросы.