Одна на всех жилетка

25 апреля 2012, 8:00

Создавать или не создавать такую структуру — этот вопрос не дискутируется, поскольку есть соответствующий указ Президента РФ от 2010 года.

А вот будет ли от нее прок, неизвестно. Опыт создания единой службы спасения — по образу и подобию знаменитой американской 911 — на Среднем Урале уже имеется, и его трудно назвать успешным.

Очередную попытку централизовать управление нештатными ситуациями профессионалы оценивают довольно сдержанно. Население, разочаровавшись в национальном аналоге 911 (его роль до недавнего времени выполнял всем известный «пожарный» номер 01), и вовсе считает ЕДДС лишним бюрократическим звеном между гражданами и теми, кто должен помогать им в экстремальных ситуациях.

Обоснованы ли подобные опасения, выясняли собственные корреспонденты «Уральского рабочего».

Спасайся, кто может

В Невьянске ЕДДС официально создана в начале апреля постановлением главы. Назначен директор, который занимается подбором кадров и помещения для офиса. Предполагается, что кроме руководителя в штат новой службы войдут 4 диспетчера. Диспетчеры будут посменно нести вахту у телефона (пока его номер 4-22-21), принимая тревожные сигналы от населения и координируя действия экстренных служб.

Единая диспетчерская служба работала и раньше, на базе местных пожарных частей. Почему же ЕДДС там не прижилась?

В пору становления новую службу активно пиарили в СМИ и посредством социальной рекламы. На главных уральских автодорогах до сих пор стоят информационные стенды, призывающие водителей, в случае чего, звонить на единый номер спасения — 01.

Именно в то время Невьянск со своей ЕДДС прогремел на всю область. В 2005 году по первому льду на городском пруду погибли трое рыбаков и едва не погубили себя прибывшие на помощь спасатели. Пожарные, не имея никакой экипировки для спасения на воде, предприняли отчаянную попытку освободить из ледового плена одного из пострадавших, который провалился по пояс. Бедолага замерз, так и не дождавшись помощи огнеборцев. Более того, им самим потом оказывали медицинскую помощь, спасая от переохлаждения. Кстати, на вызов спасатели прибыли на обычной пожарной машине, под завязку наполненной водой, и с обычной пожарной лестницей.

На следующий день, когда поисковая группа из Екатеринбурга доставала из воды тела погибших, руководители пожарной части, люди по-военному немногословные, разоткровенничались: дескать, полномочиями по спасению людей их наделили, а специальным оборудованием не обеспечили. Огнеборцы даже подготовку не прошли, чтоб хотя бы в теории знать, как вести себя в той или иной ситуации. На любое ЧП выезжали, как на пожар.

Трагедия на Невьянском пруду должна была стать уроком для реформаторов, желавших создать на местах универсальную службу по спасению людей. Прежде всего нужны подготовленные спасатели, а не телефонисты. Но суперменами невьянские пожарные так и не стали: максимум чему их научили в последующие годы — вызволять людей из искореженных машин после ДТП.

Бывший руководитель ЕДДС, а ныне заместитель начальника пожарной части Дмитрий Веретенников сейчас более откровенно рассказывает о причинах былых неудач. Оказывается, ЕДДС в те годы тоже создавалась за счет муниципалитета. Финансирование из местной казны поступало всего несколько месяцев. Брошенную на произвол судьбы службу «подобрали» в МЧС, но родным детищем в этом ведомстве она так и не стала.

Некоторую пользу ЕДДС принесла только отставникам: в службу были приняты огнеборцы, попавшие под сокращение в пожарной части. Для населения принципиально ничего не изменилось: реальная помощь пожарных — только при возгорании или ликвидации последствий дорожной аварии.

А на руководителя службы свалилась бумажная работа — ему вменили в обязанность составить электронные паспорта безопасности. На каждый населенный пункт заведено огромное дело, в котором указаны все потенциально опасные объекты и смоделировано более сотни чрезвычайных ситуаций. Населенных пунктов в районе — 37. Так что теоретическая база получилась весьма солидной. Применения на практике она, к счастью, не нашла.

От ЕДДС в пожарной части отказались легко. Огнеборцы считают, что каждый должен заниматься своим делом. Их задача — тушить пожары и спасать людей из разбитых авто.

— Организовать спасение людей муниципальной службе проще, — считает Дмитрий Веретенников. — Ей удобнее наладить контакты с предприятиями, где есть специализированная техника, поднять на помощь добровольцев.

Интересно, кого бы подняла муниципальная ЕДДС, если бы, не дай бог, повторилась упомянутая трагедия с рыбаками?

Этот вопрос я адресую новоиспеченному директору Евгению Середкину. По его словам, на помощь терпящим бедствие были бы направлены те же пожарные и полиция. Немного подумав, Евгений добавил, что у кого-то из невьянцев он видел катер на воздушной подушке. Пришлось бы звонить владельцу.

А почему бы, наконец, не обзавестись своим спасательным оборудованием? Не обучить тех же огнеборцев действиям на случай различных ЧП? Не обеспечить их надбавкой к жалованью за новые обязанности? Какая разница, по какому номеру и куда позвонят люди, попавшие в беду! Главное, чтобы им на помощь примчались подготовленные спасатели. Если на это нет никакой надежды, есть ли вообще смысл куда- либо звонить?

На пульсе города

— Угроза затопления миновала, эвакуации жителей деревни Баронская не потребовалось, паводковые воды оперативно принятыми мерами удалось укротить, ситуация под контролем, — докладывал комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций представитель администрации Пригородного района.

— А почему допустили несанкционированный сброс воды через плотину, из-за чего ее уровень в реке возле деревни значительно повысился? — последовал вопрос.

— Не было такого, — заявил «укротитель воды».

— Угрозу подтопления домов на присоединенной к Нижнему Тагилу сельской территории вызвали открытые для пропуска воды ставни плотины в поселке Первомайка. Можно воспроизвести аудиозапись телефонного разговора диспетчера Пригородного района с нашим оперативным дежурным, — предложил директор муниципального казенного учреждения «ЕДДС администрации города Нижний Тагил» Григорий Омельков.

— Не надо, — стушевался чиновник.

Бесполезно спорить с новой, созданной в Нижнем Тагиле год назад службой: она знает обо всем, что происходит в границах города, и каждое обращение сюда фиксируется автоматически и беспристрастно. Статистика обращений выглядит так: в январе их было 3838, в феврале — 3991, в марте почти 5000. Это что же — рост нештатных ситуаций? Скорее — рост авторитета ЕДДС, которая ни один сигнал не оставляет без реагирования.

— Единая дежурно-диспетчерская служба действует как центр оперативного управления для предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций в городском хозяйстве, — говорит Григорий Омельков. — Иметь под руками полную, достоверную, ежесуточную информацию обо всем, что в этом громадном хозяйстве происходит, — вот наша задача.

— А кто же «разруливает» нештатные ситуации? — спрашиваю директора, зная, что новая в городе служба обывателю представляется неким местным МЧС со своими спецподразделениями. Но именно сбор, анализ, оценка информации записаны в уставе ЕДДС. Информация будет доведена до тех оснащенных всем необходимым служб, в компетенцию которых реагирование и входит. Каждое утро сводка ЕДДС обо всем произошедшем за сутки ложится на рабочий стол главы Нижнего Тагила. Сводка составлена по отчетам служб, чьи телефоны экстренного вызова начинаются с нуля, предприятий ЖКХ, транспорта и прочих, обеспечивающих жизнедеятельность города. Контроль исполнения принятых ими мер остается за теми, кто держит руку на пульсе города.

— На крупных предприятиях частной собственности есть свои диспетчерские, зачем им отчитываться перед муниципальной ЕДДС? — спрашиваю директора.

Григорий Савельевич ждал такого вопроса:

— Затем, что нужна единая система оперативного управления в любой нештатной ситуации, и сейчас разрабатывается форма соглашения с такими предприятиями. Оно включает не только информацию о происшествиях на производственной площадке, но и взаимодействие. Своих сил, что справиться с аварией, например, у частника может и не хватить, мы привлечем муниципальных специалистов и технику. В свою очередь предприятия, имеющие техническую базу, будут привлекаться к участию в ликвидации аварий на территории города. Правда, они и сегодня в помощи не отказывают, действуя по доброй воле, но соглашение переведет такие действия в разряд обязательных, — подчеркнул Григорий Омельков.

Сразу засомневалась в обязательности наших управляющих компаний, а ведь 89 процентов всех обращений в единую диспетчерскую — это сигналы о неполадках в сфере ЖКХ. Причем каждое второе — от жильцов, терпящих коммунальное бедствие и не получивших помощи. Пока нынешняя диспетчерская служба была лишь сектором в большой структуре городской администрации, к ней и относились как к подопечной управления по жилищно-коммунальному хозяйству. Сохранив небольшой штат специалистов, но обретя юридическое лицо, ЕДДС берет под свой контроль обращения жителей, тем самым контролируя и бывшего «шефа». 3600 домов в Нижнем Тагиле — и на каждый есть база данных: какая управляющая компания дом обслуживает, какая аварийная служба должна действовать как скорая помощь — вплоть до информации о мастере этого участка жилфонда. Жители звонят в единую диспетчерскую, не дождавшись помощи от тех, кому они платят за услуги. ЕДДС реагирования от управляющей компании добьется.

— Не отстанем, пока нештатная ситуация придет в норму, — говорит Григорий Омельков. То ли еще будет, когда Нижний Тагил внедрит электронную систему вызова экстренных служб по единому телефонному номеру 112! Подготовка к этому уже идет, и нетрудно догадаться, у кого она вызывает неприятие.

«Спасибо, что вы есть!» — когда дежурная оперативного зала Ирина Сафронова слышит такие слова по телефону, напряженные рабочие сутки уже не кажутся ей бесконечными.

— Профессионализм, выдержка, устойчивость к стрессам и, конечно, знание города — вот что требуется от работника на этой вахте, — говорит Ирина. — Дежурный — не передатчик информации, он принимает управленческое решение, чтобы вызвать ту или иную службу.

В складчину удобнее

Единую диспетчерскую службу в Асбесте пытались запустить еще несколько лет назад. Сообщения о разного рода происшествиях принимала служба пожаротушения 01.

Но, как часто бывает, «не рассчитали». В том смысле, что хотели как лучше, а получалось… — как получалось. По 01 начали трезвонить с требованиями снять забравшуюся на дерево кошку, открыть захлопнувшиеся двери, устранить коммунальную аварию и прочими подобными «глупостями». Обвинять горожан было не в чем — возможности единой диспетчерской службы успели как следует разрекламировать.

Сами создали — сами и закрыли. Пожарные не справились с наплывом «заданий» и справедливо указали на несоответствие заявок собственным функциям. Ко всему прочему финансовые возможности оказались весьма ограниченными и не позволяли обзавестись необходимым оборудованием для передачи информации и введения единого номера — а смысл звонков тогда в чем?

К началу нынешнего года приказ о создании и постепенном переходе на единую дежурно-диспетчерскую службу подоспел «сверху». В Асбесте — собственный опыт наверняка помог — необходимый телефон с легко запоминающимся номером заработал вовремя.

— Помог не только опыт, — говорит директор муниципального центра спасения Александр Пустотин. — Чтобы не тратить лишние средства на организацию и содержание, службу ЕДДС включили в состав нашего центра. Пригодилась также база отдела гражданской защиты, на основе которой создали новую структуру. Здесь и специалисты грамотные, умеют действовать в условиях чрезвычайных ситуаций. Как раз они и занимаются сейчас организацией.

— Месяц назад приезжали проверяющие из Москвы и Екатеринбурга, — пояснил начальник отдела гражданской защиты, он же руководитель службы ЕДДС Владимир Петровичев. — Оценили результат как один из лучших в Свердловской области. Телефон у нас работает, звонки принимаем, смонтировано оборудование, которым обеспечивают все службы ЕДДС централизованно. В настоящее время монтируется городская локальная сеть, чтобы информация поступала без задержек.

Действительно, иначе какой смысл в новообразовании? Номера аварийных служб, начинающихся с «0», люди набирают автоматически, они уже в подсознании. В одночасье перевести «скорую», полицию, пожарных на новый, пусть легкий, но непривычный номер означает ввергнуть без того растерявшегося, испуганного или больного человека в состояние стресса.

— Никто и не собирается этого делать, — успокоил Владимир Петровичев. — Номера будут действовать параллельно, пока сохранится необходимость. Со следующего, 2013 года, включится единый многоканальный номер «112». Информация до нужного абонента дойдет моментально с помощью локальной сети. А сейчас разве не теряется время, когда необходимый номер занят и трудно бывает дозвониться?

В таких случаях — конечно. Но больше всего мне понравилось, что пользоваться единым номером можно при самых разных нештатных ситуациях: отключении воды, электроэнергии, отопления. А номер коммунальной «аварийки» на память знает очень малое количество горожан.

Пока в Асбесте на ЕДДС звонят по 2-77-22. И чаще даже не асбестовцы, а малышевцы и рефтинцы — служба наша межмуниципальная, и, как утверждают в администрации Асбеста, такая в Свердловской области единственная. Городские округа «сбросились» и финансами: дескать, возможности расширятся.

На уровне идеи — пока все здорово. Беда в том, что у нас вечно исполнение «хромает» на одну, а то и на обе ноги. Хорошо уже то, что службы, чей телефон начинается с нуля, пока еще на прямой связи и исправно выезжают по вызовам.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Леонид МАТВИЕНКО, начальник муниципального казенного учреждения управления по делам ГО и ЧС Каменска-Уральского:

— Попытка организовать ЕДДС на базе пожарных подразделений изначально была обречена, поскольку пожарная служба — это федеральная структура, а финансирование единых диспетчерских функций в нарушение закона осуществлялось из муниципального бюджета. Указ президента все поставил на свои места, теперь формирование ЕДДС идет с чистого листа. В Каменске-Уральском для этих целей выделено помещение, приобретено оборудование, набран штат, отрабатывается система взаимодействия со службами 01, 02, 03, 04, 05. Необходимость координации действий проиллюстрирую таким примером: произошло ДТП, человеку приходится звонить в полицию, скорую помощь, пожарную службу. Набрав телефон ЕДДС, он будет уверен, что диспетчер сам организует приезд на место происшествия всех необходимых специалистов. Это позволит сэкономить время и повысить эффективность действий спасателей.

СПРАВКА