Поводом послужило отсутствие информации о проведении конкурсов, положений различных министерств, регулирующих этот процесс. Напомним, что на эти цели из областного бюджета выделяется свыше 230 млн рублей, из них в 2012 г. — более 112 млн.

В настоящий момент лишь министерство соцзащиты выставило конкурсные материалы на своем сайте. Это, безусловно, хорошо. Но и к ним нареканий у НКО достаточно. В основном по предоставлению субсидий. Финансовая подпитка является одним из видов оказания господдержки. И именно эта форма больше всего интересует общественников, хотя власти считают, что больше всего им нужна помощь в виде обучения, проведения семинаров, предоставления информации и т. п. На самом деле острой потребности в такой помощи у работающих НКО нет, в этом плане они и сами могут кое-чему научить чиновников. А вот офисов, денег на реализацию проектов им катастрофически не хватает, так как по определению их деятельность не направлена на получение дохода.

Минсоцзащиты в этом году «исправилось»: в конкурсе, по устной информации, могут участвовать НКО различных организационно-правовых форм. Но в порядке предоставления субсидий, как отметила юрист Елена Маккей, написано, что поддержку может получить организация, имеющая статус регионального общественного объединения и имеющая представительства в муниципальных образованиях. Чему верить — покажет практика.

Расширен и список проблем, на которые будут выдавать субсидии. Финансирование могут получить помимо традиционных, ориентированных на ветеранов и инвалидов, проекты, направленные на профилактику социального сиротства, на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, на поддержку граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этот раз будут рассматриваться проекты по 13 направлениям: 3 из них касаются ветеранов, 4 инвалидов, 2 сирот. По одному приходится на малолетних правонарушителей, бомжей, адаптивную физкультуру. Как пояснил начальник отдела социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов минсоцзащиты Илья Илларионов, эти направления выделены потому, что именно по ним оцениваются результаты деятельности министерства. Общественники отметили, что это очень узкий спектр, лишающий остальные НКО права на поддержку.

Нарекание вызвало и то, что львиная (60%) доля всех предназначенных для господдержки средств приходится на финансирование мероприятий, список которых также заранее определен. Затраты НКО на эти цели оплачиваются полностью. На поддержку проектов остается всего 40%. При этом НКО могут потратить на укрепление материальной базы, оплату транспортных расходов не более 30% от сметы, на оплату труда сотрудников деньги расходовать нельзя. Возникает вполне закономерный вопрос: на что тогда тратить 70% субсидии?

Общественники считают, что такое распределение средств не принесет большой пользы гражданам, нуждающимся в помощи. Ну, проведут НКО мероприятия в День защиты детей, в День пожилого человека или организуют вязание варежек к зиме для бомжей, и что? Как эти люди будут решать свои проблемы все оставшиеся дни года? Очень многие НКО мероприятия не проводят, просто ежедневно помогают людям выбраться из беды.

У других министерств нет и этого. По простой причине: в правительстве области началась кадровая перестановка, которая затормозила запуск конкурсов. Как отметила заместитель начальника отдела развития культурной деятельности, аналитической и административной работы министерства культуры и туризма Ирина Терехова, субсидии НКО здесь будут распределяться в рамках программы поддержки национально-культурных общин и автономий. В связи с чем опять же возникает вопрос: а как быть с русской культурой? Чтобы получить поддержку тоже надо создавать автономию? Средства, выделенные этому министерству, небольшие, их, как отметила Ирина Терехова, трудно будет распределить на конкурсной основе, тем более что опыта работы с НКО в таком режиме у министерства нет. Конкурсная документация подготовлена, но ее не успели утвердить до начала кадровой перестановки. Аналогичная ситуация и у министерства физкультуры, спорта и молодежной политики.

В то же время, параллельно другим разработчикам, министерство экономики, на которое законодательством возложена функция осуществления господдержки НКО, разработало единые правила для всех министерств. Они пока также не утверждены соответствующим правительственным актом. Означает ли это, что после их утверждения минсоцзащите придется менять свои правила, а НКО, уже подавшим заявки, переписывать оные?

Общественники считают, что области не нужно изобретать свой собственный «велосипед». Есть российский опыт организации таких мероприятий, хорошо себя зарекомендовавший. Это практика проведения конкурсов на получение президентских грантов. Там все четко, понятно и полностью прозрачно. Любой гражданин может зайти на сайт уполномоченной организации и получить информацию о конкурсе, требованиях к проектам, скачать формы заявки, договора, отчетных документов, проверить, зарегистрирована ли заявка, ознакомиться с поступившими на конкурс проектами, посмотреть список победителей, а также отчеты о том, что сделано.

Как отметила кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН Ольга Франц, на современном этапе вклад НКО в экономику страны мизерный: всего около 1,2%. Что неудивительно, так как соцзащита не ориентирована на перспективу. В настоящее время происходит смена модели социальной работы: от защиты к развитию. НКО, занимающиеся профилактикой возникновения трудных жизненных ситуаций, накопили большой опыт содействия социальному развитию, они становятся профессиональными партнерами власти в реализации этой задачи. Чтобы сотрудничество стало успешным, по мнению Ольги Франц, необходимо выработать стандарты, которым должны отвечать подобные услуги, критерии оценки качества услуг и проектов. Она считает, что области необходима концепция развития некоммерческого сектора, четкое обозначение процедур отбора проектов, нормативное закрепление критериев и методологии их оценки. Сегодняшние условия предоставления субсидий НКО не направлены на социальное развитие.